Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-59/2023 от 15.03.2023

    Судья Горюнова М.С.    дело № 21-59/2023

    (I инст. 12-37/2023)

    Р Е Ш Е Н И Е

    30.03.2023    г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Хапачева Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-37/2023 по жалобе ФИО1 на постановление о привлечении его к административной ответственности по статье 31 (1) Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 №215 «Об административных правонарушениях» и на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 03.02.2023,

установила:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № 01/08/2021 от 25.11.2022 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 31.1 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 №215 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 03.02.2023 постановление от 25.11.2022 отменено, производство прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Адыгея, ИП ФИО1 просит рассмотреть по существу материалы административного дела и отменить постановление на основании пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ, признать действия административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение» незаконными.

В возражениях АМО «Яблоновское городское поселение» администрация просит оставить без изменения решение судьи Тахтамукайского районо от 03.02.2023.

В судебном заседании ФИО1 просил удовлетворить жалобу в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 31(1) Закона Республики Адыгея «Об административных правонарушениях» размещение нестационарных торговых объектов, не включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Республики Адыгея или муниципальной собственности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - десяти тысяч рублей, на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей, на должностных лиц - двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - шестидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административной комиссией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 25.11.2022 при рассмотрении материала установлено, что 10.08.2021 в 16 часов 30 минут ФИО1 совершил действия, повлекшие нарушение схемы размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли, установленной органов местного самоуправления на территории муниципального образования, ответственность за которое предусмотрена статьей 31.1 Закона РА от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, установив обстоятельство вынесения постановления административной комиссией за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, судья первой инстанции отменил обжалуемое постановление и прекратил производство по делу.

Из материалов следует, что датой совершения административного правонарушения, инкриминируемого ФИО1, является 10 августа 2022 года. Постановление № 01/08/2021 по делу об административном правонарушении Административной комиссией МО «Яблоновское городское поселение» вынесено 25.11.2022.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 31.1. Закона РА от 19.04.2004 года № 215 «Об административной ответственности» составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения имело место 10.08.2022, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого ФИО1 административного правонарушения к дате вынесения постановления истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент вынесения постановления Административной комиссией МО «Яблоновское городское поселение» срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, вывод судьи районного суда о его незаконности является обоснованным. При указанных обстоятельствах судья правомерно отменил указанное постановление и прекратил производство по делу.

В настоящей жалобе заявитель выражает несогласие с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, настаивая на своей невиновности.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

В силу абзаца 2 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов административного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 03 февраля 2023 года не содержит выводов о виновности ФИО1 в совершении названного административного правонарушения, фиксируя факт истечения в рассматриваемом случае срока давности привлечения к административной ответственности. Иных оснований для прекращения производства по настоящему делу судьей не установлено.

Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 г. №9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан …" в силу презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, те есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

При таких обстоятельствах решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 03.02.2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 31.1. Закона РА от 19.04.2004 года № 215 «Об административной ответственности», отменено быть не может.

Аналогичное суждение содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.03.2023 № 44-АД23-2-К7.

Доводам жалобы ФИО1 о его невиновности в силу приведенных положений не может быть дана оценка, соответственно не могут явиться основанием для отмены решения судьи нижестоящей инстанции.

Учитывая, что решением судьи Тахтамукайского районного суда от 03.02.2023 постановление административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № 01/08/2021 от 25.11.2022 о привлечении ФИО1 отменено, а производство по делу об административном правонарушении, статьей 31.1 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 №215 «Об административных правонарушениях» - прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих за собой отмену или изменение решения судьи районного суда не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи районного суда, как и оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 03.02.2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 31.1 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 №215 «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия верна:

судья Верховного суда

    Республики Адыгея - Р.А. Хапачева

Судья Верховного суда

    Республики Адыгея    Р.А. Хапачева