Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-123/2023 (2-1112/2022;) ~ М-1058/2022 от 21.12.2022

УИД № 10RS0017-01-2022-001854-78

Дело № 2-123/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 г.                                                                                                      г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Акимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Домашич Ю.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о внесении изменений в договор аренды земельного участка,

установил:

Домашич Ю.А. обратилась в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что хх.хх.хх Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (ххх), вид разрешенного использования: индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства. Победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка признана Домашич Ю.А. хх.хх.хх между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и истцом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером *** сроком на 4 года 10 месяцев с момента подписания договора сторонами. Истец указывает, что в силу пп. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок 20 лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем истец просит внести изменения в договор аренды земельного участка, заключенного хх.хх.хх с Домашич Ю.А., определив срок действия договора - 20 лет.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10 января 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Сортавальского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрация Кааламского сельского поселения, Гилюков Д.П., Филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия.

В судебное заседание истец Домашич Ю.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, просят удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Третье лицо - Филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление.

Третьи лица – Администрация Сортавальского муниципального района, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, Гилюков Д.П., администрация Кааламского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с подпунктами 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относятся участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В пункте 4 статьи 421 ГК РФ закреплено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 ст. 168 ГК РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от хх.хх.хх N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Судом установлено, что на основании распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх ***, от хх.хх.хх ***-*** ответчиком принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***.

хх.хх.хх ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***.

Победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка признана Домашич Ю.А., с которой Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия хх.хх.хх заключило договор аренды земельного участка *** из земель населенных пунктов с кадастровым номером ***, площадью 2500 кв.м., местоположение: (ххх), вид разрешенного использования – индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Срок аренды в соответствии с пунктом 2.1 договора - 4 года 10 месяцев с момента подписания договора сторонами.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от хх.хх.хх Домашич Ю.А. приняла земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер ***, площадью 2500 кв.м.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от хх.хх.хх № *** отказано в государственной регистрации договора аренды *** от хх.хх.хх

Вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от хх.хх.хх по административному делу № 2а-1197/2022 по административному исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Карелия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия о признании уведомлений незаконными (в том числе в отношении договора аренды земельного участка *** от хх.хх.хх, заключенного с Домашич Ю.А.) Министерству земельных и имущественных отношений Республики Карелия отказано в удовлетворении административных исковых требований.

хх.хх.хх Домашич Ю.А. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с претензией о необходимости внесения на основании п.п. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ изменений в п. 2.1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** *** от хх.хх.хх, определив срок аренды в 20 лет.

Из отзыва Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия усматривается, что подавая заявку на участие в аукционе, истец полностью и безоговорочно согласился с условиями его проведения. В соответствии с п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ информация о сроке аренды земельного участка была отражена в извещении о проведении аукциона.

Основания приобретения права собственности на земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Согласно п. 1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Как следует из анализа положений главы 14 ГК РФ, право собственности на объекты недвижимого имущества возникает по основаниям, предусмотренным законом.

При этом главой V.1 ЗК РФ установлена особая процедура предоставления таких земельных участков. Это исключает возможность приобретения спорного объекта недвижимости в собственность в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия наделены с 01 января 2016 г. полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 3 Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2019 г. № 326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Как следует из пп. 39 п.9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. № 390-П, Министерство осуществляет, среди прочих, функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков,    государственная собственность на которые не разграничена.

Положениями приведенных нормативно-правовых актов Министерство наделено полномочиями по предоставлению земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 39.8 ЗК РФ установлены особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отступление от которых (в том числе, в части установления срока аренды, не отвечающего требованиям пп. 8 и 9 указанной статьи) может являться основанием для его квалификации в качестве ничтожной сделки (п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020), определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2020 г. №310-ЭС19-16588).

По обстоятельствам настоящего дела спорный участок предназначен для застройки индивидуальными жилыми домами, а с заявлением о его образовании, постановке на кадастровый учет и о проведении торгов обратился гражданин.

Допуская по общему правилу в пп. 8 и 9 ст. 39.8 ЗК РФ вариативность при определении продолжительности договоров аренды земельных участков, применительно к срокам аренды земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства либо допускающих такое строительство, законодателем в пп. 3 п. 8 указанной статьи императивно закреплен срок, равный 20 годам, что само по себе свидетельствует об отступлении содержания спорного договора от требований законодательства Российской Федерации.

Аукцион на право заключения договора аренды земельных участков проводился открытым по составу участников, а не только для граждан (п. 9, абзац второй п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ), и не может являться основанием для установления для граждан срока аренды, не отвечающего прямому предписанию пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии подпунктом 3 пункта 8 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Упомянутым вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от хх.хх.хх по административному делу № 2а-1197/2022 установлено, что у Министерства не имелось оснований как при организации торгов, так и при извещении о проведении аукциона и размещении проекта договора аренды, для установления срока аренды, определяемого в соответствии с п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ, а не прямо установленного подпунктом 3 пункта 8 указанной статьи, тем самым Министерство нарушило права граждан на заключение договоров аренды земельных участков на предусмотренный законом срок – 20 лет. Следовательно, условия договора о сроке аренды земельного участка как не отвечающие подпункту 3 пункта 8 ст. 39.8 ЗК РФ в силу п. 4 ст. 421, п.1 ст.422, ч.2 ст.168 ГК РФ являются ничтожными. Таким образом, указанный договор не мог быть зарегистрирован в силу подпунктов 7 и 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

При изложенных обстоятельствах, истец, являясь арендатором по действительному и действующему договору аренды, лишен возможности осуществления его государственной регистрации в силу ничтожности п.2.1 договора аренды.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Это право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод.

В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения.

Согласно положениям п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что права истца подлежат судебной защите заявленным способом, а именно путем внесения изменений в договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, заключенного хх.хх.хх между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Домашич Ю.А., в части указания срока аренды земельного участка, соответствующего положениям пп.3 п. 8 ст. 39.8 ЗКРФ. Пункт 2.1 указанного договора аренды подлежит, по мнению суда, изложению в следующей редакции: «Срок аренды участка составляет 20 лет с момента подписания договора».

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Изменить п. 2.1 договора аренды *** от хх.хх.хх, изложив его в следующей редакции:

«Срок аренды участка составляет 20 лет с момента подписания Договора Сторонами».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Домашич Ю.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2023 г.