Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-102/2023 от 05.06.2023

Судья Сабирьянов Р.Я.                              Дело № 7р-102/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                     4 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 7 апреля 2023 года № 0058/01 и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенной по адресу: <адрес> <№>, привлекавшейся ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее - Межрайонное ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл) от 7 апреля 2023 года № <№> администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 мая 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, указывая, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета. Все выделяемые на эти цели денежные средств как в 2022 году, так и в 2023 году использованы на приобретение жилья для данной категории лиц. В 2023 году Муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 68 муниципальных контрактов на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего в 2023 году планируется приобрести 72 квартиры для указанной категории граждан. Жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам согласно списку, в котором С. занимает 66 место.

С. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, в связи жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании защитник администрации Мосунов Д.О. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям и пояснил, что на настоящий момент Муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 72 муниципальных контракта на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со сроком исполнения до 30 декабря 2023 года; в 2023 году будут предоставлены 63 квартиры гражданам указанной категории по решениям суда и 9 квартир для граждан данной категории из общего списка.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл, составивший протокол об административном правонарушении, Нестерова О.А. возражала против доводов жалобы, полагая доказанной вину администрации в совершении административного правонарушения.

Выслушав объяснения указанных лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, материалы жалобного производства, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в частности: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл на основании исполнительного листа от 9 ноября 2022 года, выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл, в отношении администрации возбуждено исполнительное производство № <№> о возложении обязанности предоставить С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства в городе Йошкар-Оле.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 января 2023 года с администрации взыскан исполнительский сбор.

10 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, которым на администрацию возложена обязанность в срок до 23 марта 2023 года исполнить решение суда, вступившее в законную силу 17 декабря 2022 года, а именно: предоставить С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства в муниципальном образовании «Городской округ «Город Йошкар-Ола», а также предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Постановление получено администрацией 10 марта 2023 года.

Из материалов дела следует, что сведения об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл не поступили. Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась.

29 марта 2023 года должностным лицом административного органа в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации к административной ответственности.

Описанное в постановлении событие административного правоотношения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2023 года, согласно которому требование судебного пристава-исполнителя не исполнено; исполнительным листом от 9 ноября 2022 года по административному делу № <№>, выданным Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23 января 2023 года и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан вывод о виновности администрации в невыполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера.

При рассмотрении жалобы администрации судья городского суда не усмотрел оснований для несогласия с выводами, к которым пришло должностное лицо административного органа.

Доводы жалобы о принятии администрацией мер по исполнению решения суда и неисполнении решения ввиду недостаточности средств, выделяемых из республиканского бюджета, не свидетельствуют об отсутствии вины должника.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 46-АД18-20.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, в связи с чем, принимая во внимание социальную значимость защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, непринятие своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя, судья пришел к правильному выводу о законности постановления должностного лица о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). По настоящему делу таких обстоятельств не установлено.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Как следует из таблицы 21 приложения № 13 к Закону Республики Марий Эл от 5 декабря 2022 года № 46-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», принятому Госсобранием Республики Марий Эл 1 декабря 2022 года, бюджету городского округа «Город Йошкар-Ола» выделено в 2023 году 133 441 973 рубля 38 копеек в виде субвенций на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2023 года № 226-р «О перераспределении бюджетных ассигнований по мероприятиям по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в республиканском бюджете Республики Марий Эл» субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов республики на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории на 2023 год применительно к городскому округу «Город Йошкар-Ола» были распределены следующим образом: всего 139 790 454 рубля 11 копеек, из них 113 525 884 рубля 58 копеек на исполнение судебных решений (приложение к распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2023 года № 226-р).

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, и пояснений представителя администрации, 13, 14, 17 марта и 17 апреля 2023 года муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 72 однотипных муниципальных контракта с поставщиками на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, цена по каждому контракту составляет 1 801 998 рублей, срок исполнения - до 30 декабря 2023 года. Все контракты находятся в стадии исполнения.

Из пояснений защитника администрации следует, что в 2023 году будут предоставлены 63 квартиры детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по решениям суда, Старыгин Д.Д. находится на 66 месте в указанной очереди, предоставление ему жилого помещения планируется в 2024 году.

Исходя из представленных на рассмотрение жалобы документов и объяснений защитника администрации, муниципальный контракт для приобретения жилого помещения для Старыгина Д.Д. не заключен, вследствие чего неопределенным является момент, когда решение суда будет исполнено.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, вина администрации в совершении административного правонарушения правильно установлена и подтверждена материалами дела, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора, о чем суду представлена копия определения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 апреля 2023 года, не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения администрации к административной ответственности при вынесении постановления соблюден. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является минимальным для юридических лиц. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, обстоятельств, которые могут повлечь изменение либо отмену обжалуемых решений, предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 7 апреля 2023 года № <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – без удовлетворения.

Судья                                       Э.И. Салихова