Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-434/2023 от 19.04.2023

Адм. дело № 12-434/2023

УИД 21RS0023-01-2023-001812-15

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

    24 мая 2023 года                                                                                   г. Чебоксары

    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

    с участием Прокофьева А.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

    представителя городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) Князевой М.А., действующего на основании доверенности от дата,

    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», по жалобе Прокофьева ФИО5 на постановление городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата -----,

        установил:

    Постановлением городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении Прокофьев ФИО6 как собственник транспортного средства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июня 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Как следует из постановления, дата в период времени с 16 час. 46 мин. по 17 час. 16 мин. собственник (владелец) транспортного средства Прокофьев А.А., находясь на платной муниципальной парковке по адресу: адрес, не осуществил оплату за размещение транспортного средства -----, государственный регистрационный знак -----, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушил п. 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240, что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

    Прокофьев А.А. обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что в размещенной информации о пользовании платными муниципальными парковками указано, что допускается бесплатное нахождение транспорта в течение 30 минут, т.е. оплате подлежит нахождение автомобиля на парковочном месте № 214, начиная с 31 минуты парковки. Устройством зафиксировано, что автомобиль Прокофьева А.А. находился на парковочном месте дата в период времени с 16 час. 46 мин. по 17 час. 16 мин., тем самым у него не возникло обязанности по оплате нахождения автомобиля на платной муниципальной парковке, что исключает наличие события административного правонарушения. В случае отклонения данных доводов просит изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. на предупреждение, поскольку санкцией ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» такой вид наказания предусмотрен. Он является пенсионером, на его иждивении находится престарелая мать, инвалид второй группы, и денежная сумма 1 000 руб. является существенной суммой, составляет значительную часть его ежемесячного бюджета.

    Прокофьев А.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы вину в совершении административного правонарушения признал частично, доводы жалобы поддержал. Представил письменные пояснения, повторяющие доводы поданной им жалобы. Пояснил, что живет в адрес, возле которого участок используется в качестве муниципальной платной парковки. Дорожные знаки, которые позволяют визуально однозначно определить, где начинается платная муниципальная парковка, по состоянию на дата он не видел. Он пользуется кнопочным телефоном, смартфона у него нет, что лишает его возможности использовать программы для пользования муниципальной платной парковкой. Проживая в доме рядом с платной муниципальной парковкой, он как житель этого дома разместил свой автомобиль по месту своего жительства. Указывает, что ранее он за совершение административных правонарушений, предусмотренных Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», не привлекался, в результате совершения им вмененного административного правонарушения последствия, названные в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не наступили. Просит принять во внимание, что является пенсионером, на его иждивении находится престарелая мать – инвалид второй группы, 1 000 руб. для него является значительной суммы, влияющей на возможность приобретения обычных бытовых товаров для нужд семьи. Просит назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. заменить на предупреждение.

    Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, - городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) Князева М.А. полагала постановление административного органа основанной на законодательстве об административных правонарушениях. Поскольку совершение административного правонарушения установлено работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством («Страж»), назначение административного наказания в виде административного наказания соответствует положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дорожные знаки при должной внимательности участников дорожного движения позволяют однозначно определить зону начала платной муниципальной парковки и ее окончание. Парковочные места отмечены дорожной разметкой. На установленном на месте информационном стенде имеется полная информация о порядке пользования платной муниципальной парковкой.

    Изучив доводы жалобы и выслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно поступившие доказательства, судья приходит к следующим выводам.

    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 10.5 Закона Чувашской Республики, под муниципальной парковкой в настоящей статье следует понимать объект благоустройства поселения, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, городского округа.

    Согласно ч. 1 ст. 35 указанного закона производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с п. 5 ст. 3, п.п. 3.1, 3.2, 3.3 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стоянка (парковка) транспортных средств – элемент обустройства автомобильных дорог; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, - прерогатива органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют мероприятия по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3одпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

На территории города Чебоксары предусмотрены платные парковочные места в соответствии с:

- постановлением администрации г. Чебоксары от 01 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары»;

- постановлением администрации г. Чебоксары от 11 мая 2017 года № 1139 «Об утверждении методики расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары»;

    - постановлением администрации г. Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары».

Перечнем размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928, на основании постановления администрации г. Чебоксары от 28 ноября 2019 года № 2959 предусмотрена платная парковка, расположенная по ул. Энгельса с расположением у дома № 3 к. 1 по ул. Энгельсах, нечетная сторона, зона парковки 214, с установлением времени работы парковки: к ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 30 минут), стоимость парковки 30 руб. за 1 час (п. 13 Перечня).

    Согласно п. 2.6 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240, (далее - Положение) плата за пользование на платной основе парковками (парковочным местом) взимается за час – за полный час (при нахождении транспортного средства на платной парковке более определенного в постановлении времени), плата за следующий час взимается при нахождении транспортного средства на платной парковке свыше пятнадцати минут следующего часа, если иное не предусмотрено Перечнем мест размещения парковок (парковочных мест) на платной парковке, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары;

Пункт 4.2.2. названного Положения предусматривает, что пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при использовании парковок (парковочных мест) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нём.

В силу п. 4.3.3 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240, (далее – Положение) запрещается оставлять транспортное средство на парковке (парковочном месте) без оплаты услуг за пользование парковкой (парковочным местом).

    В соответствии с п. 4.5 Положения, пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на основании публичного (фискального) договора между пользователем парковки (парковочного места) и оператором, согласно которому оператор обязан предоставить пользователю право пользования парковкой (парковочным местом), а пользователь – оплатить предоставленную услугу, за исключением категорий пользователей парковкой (парковочным местом), установленных пунктом 4.12 настоящего Положения.

Перечень лиц, освобожденных от платы за пользование парковкой (парковочным местом), закреплен в п. 4.11 названного постановления.

Из схемы дислокации технических средств организации дорожного движения вблизи д. 3 к. 1 по ул. Энгельса (г. Чебоксары) следует, что при въезде на участок, прилегающий к д. 3 к. 1 по ул. Фридриха Энгельса г. Чебоксары, с нечетной стороны установлены дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.8 «Платные услуги». Изображение на знаке 6.4 «Парковка (парковочное место)» символа таблички 8.8 «Платные услуги» указывает на организацию парковки (парковочного места) на платной основе.

    Как следует из фотоматериала и материалов дела, работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Страж», идентификатор (№) С20-109, свидетельство о проверке: С-ДРП/12-12------, проверка действительная до дата, дата загрузки: дата, транспортное средство с государственным регистрационным знаком ----- дата в период времени с 16 час. 46 мин. 37,6 сек. по 17 час. 16 мин. 44,9 сек. по адресу: адрес. 1 (географические координаты: -----° ВД), было размещено в зоне парковки ----- – на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе.

    Время и адрес совершения правонарушения, указанные в постановлении, а также государственный регистрационный знак транспортного средства определены автоматически. Сомнений в том, что запечатленное в фотоматериале транспортное средство имеет г.р.з. К412СЕ21, не имеется, данный номер с очевидностью читается.

    По данным УМВД России по г. Чебоксары собственником (владельцем) транспортного средства с государственным регистрационным знаком ----- является ФИО3

Исчисление времени для обнаружения события административного правонарушения производится стационарным специальным техническим средством автоматически, по истечении 30 минут после фиксирования начала размещения транспортного средства.

Вопреки доводам жалобы, без учета секунд, при размещении транспортного средства в 17 час. 16 мин. время, предоставленное для пользования без оплаты, истекало по истечении 17 час. 15 мин. По настоящему делу фотоматериалом зафиксировано, что автомобиль с г.р.з. ----- находился на парковочном месте дата с 16 час. 46 мин. 37,6 сек. по 17 час. 16 мин. 44,9 сек., т.е. 31 мин. 7,3 секунды.

Таким образом, событие административного правонарушения установлено.

Факт размещения транспортного средства с г.р.з. -----, принадлежащего на праве собственности заявителю, на платной парковке и невнесения платы за размещение транспортного средства на платной парковке доказан административным органом и признан ----- А.А. при рассмотрении жалобы.

    Таким образом, в постановлении от дата ----- городской административной комиссией (адрес – столицы Чувашской Республики) сделан обоснованный вывод о виновности Прокофьева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики ----- от дата «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики». Опровергающий доказательств не представлено.

Вместе с тем, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. судья находит не соответствующим характеру и степени общественной опасности правонарушения с учетом данных о личности лица.

Санкцией ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» за совершение административного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Данных о привлечении Прокофьева А.А. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не представлено.

Как следует из представленных материалов, Прокофьев А.А. является пенсионером, ухаживает за престарелой матерью, инвалидом второй группы, проживает в доме, рядом к которым на дороге общего пользования местного значения размещена платная муниципальная парковка.

При таких обстоятельствах назначенное Прокофьеву А.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение его прав, в связи с чем с учетом конкретных обстоятельств дела назначенное наказание подлежит изменению (замене) на предупреждение.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3- 30.9 КоАП РФ, судья

        решил:

вынесенное дата городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) постановление ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Прокофьев ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., изменить в части административного наказания и заменить административный штраф в размере 1 000 (одна тысяча) рублей на предупреждение.

Жалобу Прокофьева ФИО8 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья                                                                                                 Е.Н. Волкова