Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-26/2023 от 24.04.2023

Дело (УИД) № 43MS0024-01-2023-000293-66

Производство № 11-26 (2-336)/2023                                                 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2023 года      пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Куменского района Кировской области Шиляева О.В., действующего на стороне истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 09.03.2023, вынесенное по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Обжериной Н.В., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым постановлено:

    исковые требования прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Обжериной Н.В., удовлетворить частично,

    взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Обжериной Н.В. возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 9862 руб. 78 коп.,

в удовлетворении остальной части исковых требований, предъявленных к Министерству финансов Кировской области, прокурору Куменского района Кировской области, действующему в интересах Обжериной Н.В., отказать,

                 у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в интересах Обжериной Н.В., обратился к мировому судье судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований указал, что Обжерина Н.В. проживает в <адрес>, с 17.10.2002 по 31.05.2017 работала <данные изъяты> КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», а с 01.06.2017 по настоящее время работает <данные изъяты> КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», которая находится в ведении субъекта Российской Федерации «Кировская область».

До 01.01.2005 в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан Обжерина Н.В. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ей выплачивается частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в государственных учреждениях здравоохранения субъектов РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов РФ.

Вместе с тем меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения Кировской области установлены не в полном объеме. Указанные нарушения ущемляют социальные права медицинского работника учреждения здравоохранения, расположенного в сельской местности.

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 документально подтвержденные затраты, понесенные Обжериной Н.В. на оплату отопления и освещения жилого помещения, составили 21513 руб. 28 руб. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, выплаченная ей за указанный период, составила 9426 руб. Таким образом не возмещенная сумма затрат составляет 12087 руб. 28 коп. и подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области.

    Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Ответчик Министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи не согласно, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

За рассматриваемый период указанная компенсация истцу выплачена, в связи с чем ответчик полагает, что обязательства субъекта РФ «Кировская область» перед Обжериной Н.В. выполнены в полном объеме.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ «Кировская область», это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Обращает внимание на то, что пользование льготами должно быть подтверждено допустимыми доказательствами, представленными уполномоченными лицами или учреждениями.

Кроме того ответчик считает, что работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны быть представлены за счет средств Федерального бюджета.

Просит проверить расчет исковых требований.    

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шиляев О.В. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение мирового судьи считает законным и обоснованным. Поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Истец Обжерина Н.В., представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, представитель третьего лица КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Истец Обжерина Н.В. в заявлении просила обжалуемое решение оставить без изменения.

Третье лицо КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» разрешение апелляционной жалобы оставляло на усмотрение суда.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Шиляева О.В., проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 ГПК РФ в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ЗО «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» признал ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

– вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

– при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 предусмотрены меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

На основании ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со ст. 160 ЖК РФ сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

С учетом вышеизложенных норм действующего законодательства суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа является нормой социальной поддержки, и после 01.01.2005 медицинские работники областных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа не могут быть лишены указанной льготы.

Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с представлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В Кировской области отсутствует закон, положения которого устанавливают меру социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельской местности или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005.

Из материалов дела следует, что Обжерина Н.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что Обжерина Н.В. с 17.10.2002 по 31.05.2017 работала <данные изъяты> КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», с 01.06.2017 по настоящее время работает <данные изъяты> КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» и, проживая в поселке городского типа, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением по 31.12.2004.

Обоснованность заявленных исковых требований подтверждена имеющимися в материалах дела и исследованных мировым судьей доказательствами: копией диплома, копией трудовой книжки истца, копией свидетельства о заключении брака, справкой администрации Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 11.01.2023, справками КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» от 21.12.2022 и от 09.01.2023, справкой КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» от 12.01.2023, справкой о расчетах жилищно-коммунальных услуг, выпиской из лицевого счета, копиями платежных документов, решением мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 14.03.2022 по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Обжериной Н.В., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, и апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от 23.05.2021.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о возложении обязанности компенсировать Обжериной Н.В. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, непосредственные расходы за отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 9862 руб. 78 коп. на ответчика Министерство финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Расчет и размер понесенных Обжериной Н.В. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением мировым судьей установлен на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств. Судом апелляционной инстанции проверен и признан верным.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда и представленных доказательств, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях мировым судьей норм материального права и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.

Таким образом, решение в оспариваемой части отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 09.03.2023 по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Обжериной Н.В., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Министерства финансов Кировской области – без удовлетворения.

    Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

    Апелляционное определение в окончательной форме принято 17.05.2023.

        Председательствующий: