Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-865/2024 ~ М-653/2024 от 22.05.2024

                                                                                                         Дело №2-865/2024

                                                                                       66RS0057-01-2024-000919-74

                Мотивированное решение составлено 04 сентября 2024 года

                                                Р Е Ш Е Н И Е

                                                  Именем Российской Федерации

28 августа 2024 года                                                                                            г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, обязании ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке, провести рекультивацию земель,

                                                                у с т а н о в и л:

Прокурор Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Талицкого городского округа о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, обязании ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке, провести рекультивацию земель.

Свои требования обосновав тем, что Прокуратурой Талицкого района проведены надзорные мероприятия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №,     общей площадью 29 182 кв.м. с разрешенным использованием - под полигон ТБО, из состава земель населенных пунктов, размещены отходы производства и потребления.

При этом, администрацией Талицкого ГО мероприятия по ликвидации не проведены.

В настоящее время указанный земельный участок для размещения вновь поступающих отходов закрыт (на подъездных путях установлен шлагбаум).

В соответствии со ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон) определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пункт лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно информации администрации Талицкого ГО, свалка ТКО в г. Талица не включена в государственный реестр отходов.

Поскольку геологические и гидрологические исследования земельного участка не проводились, а также учитывая, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, размещение отходов в примерном объеме 101500 м3 на указанном земельном участке не соответствует требованиям Закона.

В соответствии со ст. 6 Устава Талицкого городского округа, принятого решением Талицкой районной Думы 02.06.2005 № 396 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Статья 30 Устава предусматривает, что администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

К полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения в силу ст. 31 Устава относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация мероприятий по охране окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу ст. 13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, физическими и юридическими лицами за ненадлежащее выполнение возложенных на них функций.

Таким образом, обязанность по ликвидации объекта размещения отходов и рекультивации нарушенных земель возлагается на органы местного самоуправления.

В связи с нарушениями требований законодательства по результатам проведенной проверки в администрацию Талицкого ГО 18.03.2024 прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.

В результате ненадлежащей реализации полномочий по ликвидации мест размещения ТКО нарушаются конституционные права граждан (жителей Талицкого района), неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с чем, прокурор Талицкого района просит признать незаконным бездействие администрации Талицкого городского округа по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 29 182 кв.м.; обязать в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 29 182 кв.м.; в течение 6 месяцев с момента ликвидации твердых коммунальных отходов провести рекультивацию земель с кадастровым номером № общей площадью 29 182 кв.м.

В последующем прокурор уточнил требования.

Просит признать незаконным бездействие администрации Талицкого городского округа по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 29 182 кв.м.; обязать в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 29 182 кв.м.; в течение 6 месяцев с момента ликвидации твердых коммунальных отходов провести рекультивацию земель с кадастровым номером № общей площадью 29 182 кв.м.

В порядке ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом вынесено определение о переходе к рассмотрению административного дела по административному исковому заявлению Прокурора Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Талицкого городского округа о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, обязании ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке, провести рекультивацию земель, по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Сизикова О.А. на иске настаивала, представитель ответчика Рыжкова О.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, мотивируя тем, что указанный в иске срок недостаточен для проведения заявленных мероприятий, суду представлен письменный отзыв (л.д.26-29).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

        Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

        Как установлено в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером №,     общей площадью 29 182 кв.м. с разрешенным использованием - под полигон твердых бытовых отходов, из состава земель населенных пунктов, находящемся на территории Талицкого района, размещены отходы производства и потребления.

         Указанный земельный участок является собственностью Талицкого городского округа (л.д.8,9).

         В настоящее время указанный земельный участок для размещения вновь поступающих отходов закрыт (на подъездных путях установлен шлагбаум), ответчиком мероприятия по ликвидации не проведены (л.д.14-16).

        Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

        Постановлением Администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждена Муниципальная программа «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Талицкого городского округа до 2020 года» (л.д.39-44).

         Постановлением Администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № внесены изменения в указанную Программу, в том числе, определен план мероприятий по работе с отходами, в числе которых ликвидация объектов размещения твердых бытовых отходов, несанкционированных свалок, рекультивация земельных участков после ликвидации несанкционированных свалок, определен объем финансирования, сроки проведения работ (л.д.30-38).

         Постановлением Администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден план мероприятий по ликвидации и рекультивации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №,

в г.Талица, определен объем финансирования, сроки проведения работ (л.д.45-47).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Талицкого городского округа за исх.№ направлено письмо на имя Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области с просьбой в оказании содействия в увеличении оценки расходных полномочий на 2025 год Талицкому городскому округу на реализацию мероприятий по разработке проектно-сметной документации «ликвидация несанкционированной свалки отходов и и рекультивация земельных участков под несанкционированной свалкой отходов в г.Талица Талицкого района Свердловской области», стоимость указанной документации в соответствии с полученными коммерческими предложениями составляет 18096700 рублей (л.д.48-51).

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Талицкого района Свердловской области в адрес Главы Администрации Талицкого городского округа было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, на которое дан ответ о проведении мероприятий (л.д.10-11,12-13).

         При этом, доказательств проводимых ответчиком мероприятий до поступления в суд рассматриваемого иска, суду не представлено.

         При указанных обстоятельствах, исковые требования заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению.

         Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                              р е ш и л :

         Исковые требования прокурора Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, обязании ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке, провести рекультивацию земель удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Талицкого городского округа по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 29 182 кв.м.; обязать в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 29 182 кв.м.; в течение 6 месяцев с момента ликвидации твердых коммунальных отходов провести рекультивацию земель с кадастровым номером № общей площадью 29 182 кв.м.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                                              Судья                                        Бакланова Н.А.