Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-395/2020 от 23.07.2020

Дело № 21-395/2020

Судья Порфирьева А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 августа 2020 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михайлова И.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 9 апреля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Михайлова Игоря Викторовича,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/7-582-20-ОБ/12-2432-И/47-247 от 9 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июля 2020 года, Михайлов И.В., являющийся заместителем руководителя Государственной службы Чувашской Республики по делам юстиции, временно исполняющим обязанности министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Михайлов И.В. просит вышеуказанные постановление и решение отменить. Считает, что его вина в совершении вмененного административного правонарушения не доказана, по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, законных оснований для проведения внеплановой документарной проверки не имелось.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав Михайлова И.В., поддержавшего доводы жалобы, выступление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Отыкова А.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Согласно статье 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

В силу статьи 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Как следует из материалов дела, установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда, основанием для привлечения Михайлова И.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ послужили следующие нарушения трудового законодательства, допущенные им как заместителем министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики при временном исполнении обязанностей министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, и должности заместителя Государственной службы Чувашской Республики по делам юстиции:

- в нарушение статьи 84.1 ТК РФ в приказе заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Михайлова И.В. № от 10 февраля 2020 года «Об увольнении ФИО10 и выплате денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска» не произведена запись о том, что работник ФИО9 отказалась ознакомиться с ним под роспись;

- в нарушение статьи 62 ТК РФ документы, связанные с работой, запрошенные ФИО1 заявлением о предоставлении заверенной копии приказа №-л от 10 февраля 2020 года, а также иных актов, изданных Министерством в соответствии с Указом временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики документов О.Николаева от 10 февраля 2020 года № «О ФИО1», о предоставлении расчетных листков за январь – февраль 2020 года, направленного заявителем 27 февраля 2020 года и полученного адресатом 2 марта 2020 года, направлены почтой 23 марта 2020 года, то есть через 21 день, тогда документы должны были быть направлены до 5 марта 2020 года.

Допущенные нарушения выявлены в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении Государственной службы Чувашской Республики по делам юстиции, расположенной по адресу: <адрес>, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Отыковым А.В. на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 30 марта 2020 года № с целью защиты прав и интересов работника (в связи с обращением ФИО1 вх. № от 16.03.2020) в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Результаты проверки оформлены актом от ДД.ММ.ГГГГ №

Фактические обстоятельства совершения должностным лицом Михайловым И.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от 8 апреля 2020 года; актом проверки и предписанием от 7 апреля 2020 года; заявлением ФИО1 в Государственную инспекцию по труду в Чувашской Республики от 11 марта 2020 года; заявлением ФИО1 в Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о предоставлении документов, связанных с работой от 27 февраля 2020 года; объяснением ФИО1 от 2 апреля 2020 года; копией приказа № от 10 февраля 2020 года об увольнении ФИО1; актом об отказе от подписания проекта приказа об увольнении от 10 февраля 2020 года; копией распоряжения врио обязанностей Главы Чувашской Республики ФИО11 № от 10 февраля 2020 года о временном возложении обязанностей министра юстиции и имущественных отношений на Михайлова И.В., заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, на период преобразования Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции; копией приказа врио министра Михайлова И.В. о временном исполнении обязанностей министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики с 11 февраля 2020 года и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Действия Михайлова И.В. по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы заявителя о том, что отказ ФИО1 от ознакомления с приказом от 10 февраля 2020 года № зафиксирован соответствующим актом рассмотрен судьей районного суда и обосновано опровергнут.

Исходя из дословного содержания статьи 84.1 ТК РФ составление акта об отказе работника от ознакомления с приказом о прекращении трудового договора, а приказ заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Михайлова И.В. № от 10 февраля 2020 года «Об увольнении ФИО1 и выплате денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска» безусловно является таковым, не освобождает от необходимости произвести соответствующую запись на приказе (распоряжении).

Ссылка заявителя на то, что он непосредственным работодателем ФИО1 не являлся, правом прекращения трудового договора не обладал, не имеет существенного значения, поскольку все нарушения в рамках рассматриваемого дела допущены Михайловым И.В. при трудовых правоотношениях работодателя с работником ФИО1

Утверждение заявителя о том, что после расторжения трудового договора ФИО1 работником не являлась, и поэтому рассмотрение ее заявления о предоставлении документов от 27 февраля 2020 года регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, учитывая в том числе несогласие ФИО1 с увольнением, копии документов, к числу которых безусловно относятся расчетные листки за январь – февраль 2020 года, конкретизирующие произведенные и причитающиеся ей выплаты в связи с трудовыми отношениями, подлежали к выдаче ФИО1 как работнику безвозмездно в срок, установленный статьей 62 ТК – не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении Михайлова И.В. к административной ответственности отвечают требованиям, предусмотренным статьей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Приведенные в названных процессуальных документах сведения достаточны для вывода о наличии (отсутствии) в деянии Михайлова И.В. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в частности, указано, какие именно нарушения трудового законодательства допущены по месту нахождению юридического лица, обязанности руководителя, которые исполнял Михайлов И.В., а также обозначены даты, в которые допущены эти нарушения.

Оснований для признания результатов внеплановой документарной проверки недопустимыми доказательствами не усматривается.

Проведение внеплановой документарной проверки в отношении Государственной службы Чувашской Республики по делам юстиции с целью защиты прав и интересов работника (в связи с обращением ФИО1 вх. № от 16.03.2020) в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права требованиям статьи 360 ТК РФ и 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказу Федеральной службы по труду и занятости от 18 марта 2020 года № (в редакции приказа от 23 марта №) не противоречит.

Как следует из представленных административным органом материалов, фактически в обращении, поступившем 16 марта 2020 года, а также в других обращениях ФИО1, поступивших позднее через Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе и прокуратуру Чувашской Республики, было заявлено о несогласии с увольнением, и в период 30 марта 2020 года по 7 апреля 2020 года (дата составления акта проверки) ограничения на проведение проверки по данному основанию отсутствовали.

Наказание назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права при привлечении Михайлова И.В. к административной ответственности не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 9 апреля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Михайлова Игоря Викторовича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев