Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-90/2023 от 18.05.2023

Судья Ермолаева М.Л. Дело № 7р-90/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 16 июня 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

с участием прокурора Полозовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Баранова Н. В. на постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баранова Н. В.,
<дата> года рождения, уроженца г. Йошкар-Ола, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года начальник цеха городской сети водопровода и водозабора
МУП «Водоканал» Баранов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 2 мая 2023 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалобы Баранова Н.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Баранов Н.В. просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку фактически имело место устранение трех аварийных ситуаций, на сетях, из которых две сети не принадлежат и не находятся на балансе МУП «Водоканал».

Выслушав Баранова Н.В., его защитника Голомидова Э.Л., поддержавших доводы жалобы и изложенную в ней просьбу, заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей, что постановление административного органа и решение судьи являются законными и обоснованными, опросив должностное лицо административного органа Кольцову М.В., пояснившую о законности и обоснованности состоявшихся постановления и судебного решения, проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Подпунктом «а» пунктом 33 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*)

Ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр, которым утвержден Свод Правил "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84" (далее - Свод Правил). Сроки ликвидации аварий регламентированы Разделом 11 Свода правил.

По пункту 11.4 Свода правил расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 26.

Из таблицы 26 следует, что расчетное время для ликвидации аварий на трубопроводах систем водоснабжения диаметром до 400 мм и при глубине заложение более 2 м составляет 12 часов. В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл проведена проверка исполнения
МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части соблюдения сроков отключения холодного водоснабжения на ул. Мичурина – пер. Авиации г. Йошкар-Олы 4 декабря 2022 года.

В ходе проведения проверки установлено, что 4 декабря 2022 года в 3 часа 20 минут прекращена подача холодной воды в многоквартирные дома по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Павленко,
дома 3, 5, 7, 7а, 9, 11; пер. Авиации, дома с 14 по 37 по причине необходимости проведения работ по замене задвижки с закрытием большего участка сети водопровода. Подача холодного водоснабжения возобновлена 4 декабря 2022 года в 5 часов 45 минут. После подачи холодного водоснабжения обнаружена течь и в 6 часов 00 минут произведено отключение домов по адресу: г. Йошкар-Ола,
пер. Авиации, дома с 14 по 37. В 12 часов 00 минут вновь произведена подача холодного водоснабжения, после которой обнаружена неисправность, холодное водоснабжение отключено. Ремонтные работы завершены в 18 часов 00 минут, произведена подача холодного водоснабжения. Таким образом, расчетное время ликвидации аварии на участке водоснабжения, обеспечивающем холодной водой дома с 14 по 37 по пер. Авиации г. Йошкар-Ола, составило 14 часов 05 минут с учетом кратковременной подачи воды и 14 часов 40 минут – без учета кратковременной подачи воды.

При таких обстоятельствах при проведении ликвидации аварии на сетях холодного водоснабжения МУП «Водоканал» не обеспечило соблюдение требований Правил предоставления коммунальных услуг.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе сведениями МУП «Водоканал» об отключениях холодного водоснабжения, письменными объяснениями Баранова Н.В. от 16 января 2023 года, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, получившими правильную оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1.8.8 Должностной инструкции начальника цеха городской сети водопровода и водозабора, утвержденной и.о. директора МУП «Водоканал» 1 августа 2019 года, начальник цеха обеспечивает выполнение норм и правил ремонта сетей водопровода, водозаборных сооружений, насосных станций и фонтанов.

Согласно приказу МУП «Водоканал» от 1 августа 2019 года
№194-к Баранов Н.В. занимает должность начальника цеха городской сети водопровода.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия Баранова Н.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о невиновности Баранова Н.В. в связи с тем, что были устранены три самостоятельных аварии без проведения сопутствующих работ были предметом тщательного изучения судьи городского суда, которым обосновано указано, что они не могут повлечь отмены постановления административного органа и решение судьи. Согласно представленным сведениям
МУП «Водоканал» данная авария документирована как единая, для устранения которой водоснабжение отключено 4 декабря 2022 года в
3 часа 20 минут, возобновлена подача воды 4 декабря 2022 года в
18 часов. Выполнение ремонтных работ на разных участках одного аварийного водопровода не свидетельствует о необходимости разделения общего расчетного времени устранения аварии на части. Данным доводам судьей городского суда дана подробная, мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. Представленный в материалы дела акт выполненных работ (л.д. 28) данного вывода не опровергает, так как подтверждает лишь факт объема работ по устранению аварии.

Доводы о ненахождении участка водопровода, подвергшегося ремонтным работам, на балансе МУП «Водоканал», не являются основанием к отмене оспариваемого постановления и решения судьи в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от
7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В данной ситуации МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности, как ресурсоснабжающая организация, которая в силу положений действующего законодательства обеспечивает холодное водоснабжение потребителей, указанных выше домов, а также надлежащую эксплуатацию систем холодного водоснабжения этих домов, что соответствует, в том числе принципу бесперебойного обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на обжалуемые судебные постановления, судом не допущено.

Назначенное Баранову Н.В. административное наказание чрезмерно суровым не является, соответствует целям административного наказания.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления административного органа и решения судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баранова Н. В. оставить без изменения, жалобу Баранова Н. В. – без удовлетворения.

Судья И.Н. Смышляева