Решение по делу № 2-5958/2019 от 07.10.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мировой судья Тундрового судебного участка г.Воркуты Республики Коми Игушева И.В. при секретаре Ивановой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте Республики Коми 07 октября 2019 года гражданское дело № 2-5958/2019 поиску Ковригиной Л.А.1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Ковригина Л.А.1 обратилась с иском к ГУ УПФР в г. Воркута Республики Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 9675руб. В обоснование исковых требований указала, что выезжала на отдых за пределы г. Воркута по маршруту Москва - Воркута - Полоцк - Москва - Воркута. Просит взыскать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в общем размере 9675руб. Стороны, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали. Истец ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях УПФР в г.Воркуте с иском не согласилось, указало, что Ковригина Л.А. в УПФР в г.Воркуте с заявлением об оплате поезда в 2018-2019 годах не обращалась, решение об отказ ей в выплате компенсации не принималось. Указало, что буквальное толкование закона позволяет выплачивать компенсацию стоимости проезда пенсионерам только при проезде к месту отдыха в Российской Федерации. С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. Исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело Ковригиной Л.А., суд приходит к следующему. Согласно ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции РФ), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в ст.7 Конституции РФ, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан. К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ (ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1).Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

Устанавливая указанную льготу, федеральный законодатель в ст.1 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 определил круг лиц, которым предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные названным Законом, включив в него неработающих пенсионеров, поскольку для этих граждан трудовая пенсия или пенсия по государственному пенсионному обеспечению является, как правило, единственным источником существования, не позволяющим им самостоятельно нести расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2013 №9-П). Ковригина Л.А. является получателем страховой пенсии по старости с 05.09.1994. В силу ст.4 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 гарантии и компенсации, установленные Законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», являются расходными обязательствами РФ, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыхаи обратно.

В соответствии с п.3 указанных Правил компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Согласно п.6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Пунктом 9 Правил установлено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Из положений п.10 Правил следует, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Истец просит произвести оплату проезда по территории Российской Федерации, а именно компенсировать понесенные им расходы по оплате железнодорожных билетов по маршруту Воркута Москва- Полоцк и обратно в общей сумме 9675руб. Суд не может согласиться с доводом ответчика об ограничениях в компенсации стоимости проезда при проведении пенсионером отдыха за пределами РФ, поскольку отсутствие прямого указания в Законе о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами территории Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не место его проведения. Следовательно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам произведенные расходы по оплате стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае избрания ими местом отдыха территорию другого государства. Как уже отмечалось выше, в соответствии с п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирскогопоезда, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Согласно представленным истцом проездным документам и справкам ОАО «РЖД» стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Москва - Рудия составляет 1166,90руб., Рудия - Москва составляет 1165,80руб.

Следовательно, общая стоимость проезда истца к месту отдыха и обратно составила 9675руб. (из расчета 3577руб. (3722,90руб. - 145,90руб. стоимость постельного белья) + 1166,90руб. + 1165,80руб. + 3765,30руб. (3911,20руб. - 145,90руб. стоимость постельного белья).

Поскольку в судебном заседании установлен факт несения истцом расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, и реализация права пенсионера на бесплатный проезд к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно один раз в два года не может быть поставлена в зависимость от выбранного им места отдыха, требование истца о взыскании с ответчика компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в общей сумме 9675руб. по территории Российской Федерации суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом указание ответчика в возражении на иск о том, что истец в УПФР по г.Воркуте с заявлением о компенсации расходов не обращалась не является препятствием для взыскания компенсации в судебном порядке, поскольку в данном случае для указанной категории дел, законом не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора и действующие Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176 также не содержат ограничений в способе получения пенсионером компенсации расходов по оплате проезда за счет Пенсионного фонда РФ.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 400руб.

В соответствии с положениями ст.ст.61.1, 61.2 БК РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных районов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Ковригиной Л.А.1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми в пользу Ковригиной Л.А.1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 9675руб. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми государственную пошлину в сумме 400руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута». Решение суда может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Тундровый судебный участок города Воркуты Республики Коми втечение месяца со дня принятия решения.

Мировой судья                                                                                      Игушева И.В.