Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1762/2019 ~ М-1553/2019 от 12.08.2019

                            Дело № 2-1762/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-002158-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 сентября 2019 г.                             г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием истца Козловой С.М.,

представителя истцов – Руднева А.А., допущенного к участию в деле в соответствии со ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – Никулиной О.Н., действующей на основании доверенности №.... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова И.Д., Козловой С.М., Сокиренко В.В. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом был признан ветхим, а граждане, зарегистрированные в нем, включены в дополнительный список граждан подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... непригодными для проживания по критериям безопасности. Однако Администрация города Новошахтинска уклоняется от заключения с ними договора на приобретения жилья на вторичном рынке, мотивируя отсутствием финансирования.

В апреле 2019 г. они все жильцы МКД обращались в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о заключении с ними договора на получения социальной выплаты для покупки жилья на вторичном рынке. Согласно ответу Администрации города Новошахтинска от 23.04.2019 №.... на имя Н.Н.В. - списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчета размера предоставляемых в 2019 г. социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный в 2019 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объем средств сформированы и согласованы в Минэнерго РФ. Рассмотрение вопроса о включении её и её семьи в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии в 2019 г. средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в объеме достаточном для реализации прав граждан, включенных в списки граждан, подлежащих переселению.

В настоящее время им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 54 кв.м.

Они желают направить положенную им социальную выплату на приобретение жилья на вторичном рынке соответствующего критериям для переселения в него в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».

Обращают внимание суда на то, что их дом изначально был деревянный 1949 года постройки. В 70-х годах прошлого века был обложен в половину кирпича и только первый этаж. В настоящее время внешний кирпичный каркас покрыт трещинами, межкомнатные перегородки расходятся и лопаются. Деревянные ступени межэтажной лестницы, изъедены жучком, сгнили. Пол в подъезде ниже уровня фундамента, что позволяет во время дождя приникать воде в подъезд. Даная информация подтверждается муниципальным (унитарным) предприятием «Служба заказчика» в письме от 10.06.2004 № 1259, в котором также указывается, что на тот момент физический износ по БТИ составляет 72%. Исходя из того что, прошло уже 15 лет с указанного письма, физический износ значительно увеличился. Все попытки ремонта в квартире также не дают результатов, через месяц трещины снова появляются, штукатурка осыпается в других местах.

Проживание в данном ветхом доме создает угрозу жизни. Считают, что их семья имеет право на первоочередное переселение.

Обращают внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

Истцы считают, что имеют право на обращение в суд с настоящим исковым заявлением, так как их право на проживание в благоустроенном жилье, гарантированное законом, нарушается Администрацией г. Новошахтинска.

В судебном заседании истец Козлова С.М. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что из дома никто не переселен. Все жильцы проживают в своих квартирах, дом непригоден для проживания, ее супруг является «Ветераном труда», однако, данные документы в Администрацию города ею представлены не были. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Истцы Козлов И.Д., Сокиренко В.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием представителя Руднева А.А. Дело рассмотрено в отсутствие истцов Козлова И.Д., Сокиренко В.В. в соответствии с ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов Козловой С.М., Козлова И.Д., Сокиренко В.В. – Руднев А.А., допущенного к участию в деле в соответствии со ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – Никулина О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в возражении на исковые требования, приобщенные к материалам дела. Дополнительно пояснила, что полный пакет документов, в том числе и информационная карта, заполнены истцам 09.02.2018, когда списки лиц, подлежащих переселению в 2019 году были сформированы, заявление на включение в Список расчета субсидии…. истцы в Администрацию города не подавали. Также хочет отметить, что к числу льготных категорий граждан, имеющих первоочередное право на переселение, истцы не относятся, дом признан непригодным для проживания в 2016 году, ни одна семья из данного дома не переселена. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, то есть администрации г. Новошахтинска. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ в соответствии с ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками квартиры №...., расположенной в доме №.... по <адрес> и включены в список граждан, проживающих в жилых домах, ставшими в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, находящимся на горном отводе ликвидированной шахты ..... - филиала ОАО «Ростовуголь», под №...., данный список утвержден Минэнерго РФ 15.09.2016 протоколом АЯ-669.

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20.06.1996 № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, в целях оказания содействия в переселении из ветхого жилья управлением жилищной политики Администрации города ведется прием граждан. В ходе приема: а) разъясняется порядок реализации мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья, осуществляемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков"; б) при наличии возможности оказания содействия в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого гражданину выдается для заполнения информационная карта и перечень документов, необходимых для предоставления гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилищного фонда, разъясняется порядок внесения уточнений в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами, непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - Списки граждан, подлежащих переселению) (п. 2.4.).

Перечень документов, предоставляемых гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилья (далее - перечень документов): заявление о принятии документов; копии паспортов (все страницы); копии свидетельств о рождении детей до 14 лет; копии свидетельств о браке; копии свидетельств о расторжении брака; копии свидетельств о смерти; справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом; копии правоустанавливающих документов на ветхое жилье (п. 2.5).

Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий формируется (формируются) из числа граждан, информировавших Администрацию города о желаемом способе направления социальной выплаты в пределах средств предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья на текущий финансовый год и обратившихся в Администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий, а также включенных в утвержденный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными организациями угольной промышленности непригодным для проживания по критериям безопасности, являющийся приложением к соглашению о предоставлении межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по предоставлению социальных выплат гражданам по мероприятиям "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого".

Пункт 1.5 Положения предусматривает, что установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является исключительным правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья (Рабочая комиссия).

После согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий и при наличии на счете Администрации города средств, направленных из федерального бюджета, на цели, предусмотренные настоящим Положением, Администрация города в 30-дневный срок с даты согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий заключает с гражданами договоры на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Федеральным агентством по энергетике (п. 2.10).

Из изложенного выше следует, что заключению договора о предоставление социальной выплаты на приобретения жилья предшествует процесс сбора и передачи в Администрацию г. Новошахтинска пакета документов согласно перечню, установленному п. 2.5 указанных Правил.., информирование администрации города о желаемом способе направления социальной выплаты и обращение в администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий.

Из материалов дела следует, что полный пакет документов, в том числе и информационная карта, были оформлены истцами только 09.02.2018.

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что согласно п. 2.6 указанного выше Положения.., ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан.

Как уже указано выше, полный пакет документов истцом был сдан в Администрацию г. Новошахтинска 09.02.2018, с заявлением о включении в список расчёта размера предоставляемых субсидий обратилась только Козлова С.М., данное обращение имело место быть после 01 марта текущего года – срока, установленного п. 2.6 Положения… в целях определения объема необходимых денежных средств для переселения обратившихся граждан, в связи с чем на момент его обращения, указанный Список … был уже сформирован, о чем и было доведено до сведения обратившегося лица. Также суд обращает внимание на то, что с заявлением о включении в Список расчета субсидий остальные лица, включенные в Список граждан, подлежащих переселению, не обращались, полномочий действовать от имени членов всей семьи Козлова С.М. не имеет.

При этом суд обращает внимание, что ответчик не отказывал истцам в заключении договора о предоставлении социальной выплаты, указав фактически в своем ответе на несвоевременность обращения с данным вопросом.

При этом суд особо обращает внимание на следующее.

    Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города).

    В судебном заседании установлено, что Козлов И.Д. является «Ветераном труда» с 07.05.2009, однако об этом факте ответчику стало известно в настоящем судебном заседании, соответствующие документы истцами ответчику поданы не были.

    Также в судебном заседании установлено, что ни одна из семей из дома №.... по <адрес> не переселена.

    При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчиком право истцов на заключение договора о предоставлении соцвыплаты, не нарушено, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, и считает возможным отметить, что получение выплаты на основании решения суда, а в не порядке очередности, поставило бы в неравные положения всех лиц, нуждающихся в жилье согласно программе переселения, поскольку истцы, в случае удовлетворения заявленных требований, будут иметь необоснованное преимущество и внеочередную выплату по отношению к иным лицам, что недопустимо.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04.10.2019