Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3709/2022 ~ М-3338/2022 от 06.10.2022

                                                                                                        № 2-3709/2022

УИД: 61RS0009-01-2022-004644-72

                                            Р Е Ш Е Н И Е

                                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года                                                                                г.Азов

Азовский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Кисловой Е.В.,

при секретаре Чмереве М.И.

с участием представителя истца Бабаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1671/2022 по иску Правительства Ростовской области в лице Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к Осинскому Владимиру Рафаиловичу о взыскании ущерба, причиненного объекту культурного наследия,

                                              У С Т А Н О В И Л:

    Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику и указал, что на основании постановления Правительства Ростовской области №928 от 29.12.2018 истец является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

    21.05.2021г. по адресу <адрес> (КН №) Комитетом осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта археологического наследия и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия, на основании задания №169-21 от 04.10.2021г.

    И установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно выписки из ЕГРН принадлежит Осинскому В.Р. (дата государственной регистрации 17.02.2021). На указанном земельном участке, находящемся в границах объекта культурного (археологического) наследия федерального значения –«Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992г. №301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» были проведены строительные работы, что привело к уничтожению части культурного слоя объекта археологического наследия. При этом, данные земляные работы были произведены на территории объекта культурного (археологического) наследия в нарушение ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

    Истец указал, что постановлением Азовского городского суда РО от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, Осинский В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Учитывая, что Осинский В.Р. допустил грубейшее нарушение действующего законодательства об охране объектов культурного наследия, что привело к уничтожению культурного слоя объекта археологического наследия в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и не предпринял никаких мер по сохранению и ликвидации опасности разрушения на земельном участке, в границах объекта археологического наследия, то, по мнению истца, ответчиком должен быть возмещен причиненный вред.

    На основании изложенного, истец просил суд взыскать с Осинского Владимира Рафаиловича в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного наследия федерального значения- «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящему на государственной охране на основании Решения малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992г. №301, при проведении земляных работ на земельном участка, расположенном по адресу: <адрес> в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в размере 876 540,68 рублей.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, Бабаева А.И. в судебное заседание явилась, исковые требования о взыскании ущерба поддержала и просила взыскать с ответчика стоимость спасательных археологических полевых работ в размере 876 540,68 рублей и дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Ответчик, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Согласно заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отношении ответчика дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Из положений п.1 ст. 15 ГК РФ следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п.2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, что земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и находящийся на нем жилой дом, принадлежат на праве собственности Осинскому В.Р. (л.д.66-68).

Решением    малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов № 301 от 18.11.1992 утвержден список памятников истории и культуры Ростовской области, состоящих на государственной охране, в границах улиц в г. Азове Ростовской области, к которым относятся объекты археологического наследия «Городище Азака-Таны с некрополем» и «Некрополь Крепостного городища» (Т.1 л.д.26-39).

Предметом охраны археологического наследия, согласно решению №301 от 18.11.1992 являются: -территория в границах объекта культурного наследия, в том числе: рельеф, наземные археологические сооружения и конструкции, подъемный археологический материал;

археологический культурный слой со всеми сооружениями, конструкциями и прочими остатками жизнедеятельности человека (от современной поверхности на всю глубину распространения культурного слоя).

Приказом    Министерства культуры Ростовской области от 21.05.2012 № 216 утверждены границы территории и правого режима земельного участка в границах территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», в границах улиц с координатами поворотных точек границ территории объекта культурного наследия (т.1 л.д.48-55).

При этом, в Приложении №6, утвержденном данным приказом (Правовой режим земельного участка в границе территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем»), закреплено, что запрещается осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, без согласования с областным органом охраны объектов культурного наследия, при этом допускается планирование и осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, при условии согласования областным органом охраны объектов культурного наследия мероприятий по обеспечению сохранности памятника и только после выполнения в полном объеме согласованных мероприятий по сохранению памятника (т.1 л.д.59).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что принадлежащий в настоящее время третьим лицам земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится в границах территории объекта археологического наследия «Городище Азака-Таны с некрополем».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что строительство объекта недвижимости и производство земляных работ по адресу: <адрес> велось непосредственно Осинским В.Р. и именно его действия привели к уничтожению части культурного слоя объекта археологического наследия. При этом, представитель ответчика не оспаривала в судебном заседании, что строительство на указанном земельном участке жилого дома осуществлял Осинский В.Р.

Из материалов дела следует, что Осинский В.Р. перед осуществлением на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенном в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения – «Городище Азака-Таны с некрополем», земляных и строительных работ, в силу положений ч.2 и ч.3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, должен был обратиться в Комитет по охране по охране объектов культурного наследия РО с заявлением о согласовании проведения земляных работ, но этого сделано не было, при этом, план проведения спасательных археологических полевых работ Осинский Р.В. так же в Комитет для согласования не предоставлял.

Учитывая, что Осинским Р.В. земляные работы проводились без согласованной проектной документации (плана проведения спасательных археологических полевых работ), выданной Комитетом по охране по охране объектов культурного наследия РО, что является нарушением требований по сохранению объекта культурного наследия, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", то постановлением Азовского городского суда РО от 02.09.2021, вступившим в законную силу, Осинский В.Р. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что поскольку действия ответчика привели к уничтожению части культурного слоя объекта археологического наследия, то именно Осинский В.Р. должен восстановить нарушенное право - сохранение объекта археологического наследия, которое в силу Закона №73-ФЗ от 25.06.2002 и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ, т.к. восстановление объекта невозможно.

Цена подобных работ определяется экономическими затратами и не зависит от причин, мотивов и оснований их проведения. Расчет произведен истцом согласно предоставленной им учреждением «Донское наследие» сметой-калькуляцией, предполагаемого ущерба.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит предусмотренные ст.ст. 15, 1064, 1082 ГК РФ, ст. ст. 36, 40, 45.1, 61 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о возмещения ущерба путем взыскания стоимости спасательных археологических полевых работ и считает, что с ответчика подлежит взысканию сумма в размере 876 540,68 рублей.

Частью 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего

Исходя из положений ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, а так же с учетом удовлетворения иска, суд считает необходимым взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования – г. Азова Ростовской области государственную пошлину в размере 11 965 рублей 40 копеек.

       Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                    Р Е Ш И Л:

           Исковые требования Правительства Ростовской области в лице Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к Осинскому Владимиру Рафаиловичу о взыскании ущерба, причиненного объекту культурного наследия – удовлетворить.

Взыскать с Осинского Владимира Рафаиловича в доход бюджета Ростовской области ущерб, причиненный в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в размере 876 540 рублей (восемьсот семьдесят шесть тысяч пятьсот сорок) 68 копеек.

Взыскать с Осинского Владимира Рафаиловича в доход бюджета муниципального образования – г. Азова Ростовской области государственную пошлину в размере 11 965 рубля 40 копеек.

             Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Азовский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

           Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.12.2022.

           Судья                                                                         Е.В.Кислова