Решение по делу № 5-104/2019 от 08.02.2019

                                                                                                          Дело  № 5-104/2019ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ухта Республики Коми 28 февраля 2019 года

Мировой судья Пионергорского судебного участка г.Ухты Республики Коми Яковенко О.Е., рассмотрев поступившее из Государственной жилищной инспекции по г. Ухте в отношении должностного лица

Калининой <Н.О.1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),  

установил:

Из протокола об административном правонарушении № 110 от 22.10.2018 следует, что должностное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия «Ухтасервис» (далее - МУП «Ухтасервис») Калинина Н.О., не организовала выполнение работ для обеспечения предоставления коммунальной услуги по газоснабжению и горячему водоснабжению, предусмотренного от проточных газовых водонагревателей гражданам, проживающим в доме № 11 по ул. Клубная г. Ухты, температурно-влажностныйрежим помещений подвала, наблюдение за конструкциями, имеющими нарушения дома, то есть не обеспечила благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, не обеспечил исполнение условий договора управления данным домом, тем самым нарушил лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. 

            В судебном заседании Калинина Н.О. вину в инкриминируемом ей административном правонарушении признала, пояснила, что дом был построен для переселения граждан из пос. Боровой, газ не был подключен со дня сдачи дома в эксплуатацию, после того как она приступила к обязанностям директора с 05.09.2018, делала все возможное, чтобы подключить дом к газоснабжению, долго не могли собрать всех собственников, чтобы они находились дома в одно время во время подключения, так как многие продолжают проживать в пос. Боровой, в настоящее время все нарушения устранены, газ подключен 01.10.2018, подвал был приведен в надлежащее состояние, вода откачана, строительный мусор убран, пол выровнен, 09.10.2018 были установлены маяки для наблюдения за деформациями строительных конструкций дома, производилось наблюдение, каких-либо изменений не происходило.

            Выслушав Калинину Н.О., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Из материалов дела следует, что МУП «Ухтасервис» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 230 от 02.03.2018.

Между МУП «Ухтасервис» и Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен договор управления муниципальным домом, расположенным по адресу: г. Ухта, ул. Клубная, д. 11, № 27/15 от 19.03.2018 сроком действия 1 год. Согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ МКД № 11 по ул. Клубная г. Ухты включен в реестр лицензии на управление с 01.09.2018.

На основании распоряжения и.о. руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 1661-л от 18.09.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 11 по ул. Клубная г. Ухты  по обращению граждан, проживающих в указанном доме.

В ходе проведения 02.10.2018 внеплановой выездной проверки должностными лицами Государственной жилищной инспекции г. Ухты установлено, что жителям дома № 11 по ул. Клубная г. Ухты с 01.09.2018 по 01.10.2018 услуга газоснабжения и услуга горячего водоснабжения, предусмотренная от газовых проточных водонагревателей, не предоставлялась, что является нарушением приложения 2, 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.  

Кроме того, в подвальном помещении вышеуказанного дома местами стоят лужи с водой, вся площадь подвального помещения захламлена строительным мусором (трубы, кирпичи), железобетонные сваи с оголенной арматурой для устройства фундамента находятся на земляном полу, высота подвального помещения варьируется от 1,7 до 1,3 м. по причине неуплотненного земляного покрытия, местами наблюдается вымывание грунта под железобетонными сваями на глубину около 1 метра, между ростверком и напольным покрытием по периметру подвала видны зазоры, раскрытием от 20 до 40 см., не обеспечена гидроизоляция фундамента, установленных маячков для мониторинга состояния фундамента не обнаружено, что является нарушением п.п. 3.4.1, 3.4.2, 1.1.3, 2.1.5, 2.6.2, 4.1.1, 4.1.15, 6.2.9, 6.2.11, 6.2.12 Постановления Госстроя РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

О выявленных нарушениях составлен акт проверки № 295-л от 02.10.2018, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 110 от 22.10.2018, обращением жильцов лома № 11 по ул. Клубная, распоряжением № 1661-л от 18.09.2018, актом проверки № 295-л от 02.10.2018, предписанием № 48 от 25.09.2018, договором управления многоквартирным домом № 27/15 от 19.03.2018, а также иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом № 06 от 05.09.2018 Калинина Н.О. является директором МУП «Ухтасервис».

Согласно положениям Устава МУП «Ухтасервис» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, к компетенции которого относятся вопросы руководства текущей деятельностью.

Таким образом, факт совершения должностным лицом - директором МУП «Ухтасервис» Калининой Н.О. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ нашел свое подтверждение, поскольку последняя, являясь единоличным исполнительным органом МУП «Ухтасервис», осуществляя оперативное руководство деятельностью Общества, не обеспечила контроль и не организовала деятельность управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме при управлении домом № 11 по ул. Клубная г. Ухты, что привело к нарушению лицензионных требований.

В то же время, с учетом того, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении был установлен факт устранения со стороны МУП «Ухтасервис» всех выявленных в ходе проверки нарушений, что подтверждается представленными суду документами, а также, что газоснабжение дома не было обеспечено с начала эксплуатации дома и было подключено спустя менее месяца со дня вступления Калинниной Н.О. в должность директора, суд приходит к выводу о возможности применения по настоящему делу положений ст. 2.9 КоАП РФ и признании совершенного правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласной правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 1 сентября 2014 года, статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

          Таким образом, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание то, что на момент рассмотрения административного дела выявленные нарушения устранены в короткий промежуток времени, наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений,  при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности освободить должностное лицо директора МУП «Ухтасервис» Калинину Н.О. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, тем <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 14.1.3 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия «Ухтасервис» Калинину <Н.О.1> прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Освободить должностное лицо - директора Муниципального унитарного предприятия «Ухтасервис» Калинину <Н.О.1> от административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

            Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми через мирового судью Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                   О.Е. Яковенко