Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-180/2022 ~ М-19/2022 от 24.01.2022

                                                                          Дело № 2-180/2021

    УИД 32RS0023-01-2022-000095-25

                                                Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

         13 мая 2022 г.                                                                                  г. Почеп

         Почепский районный суд Брянской области в составе:

судьи Коростелевой Р. В., при секретаре Гунько Ю. В.,

с участием помощника прокурора Почепского района Брянской области Николаева В. В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Брянской области о понуждении к совершению действий,

                                                У С Т А Н О В И Л:

         Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Брянской области, в котором просит признать скотомогильник, расположенный на территории <адрес>, неиспользуемым (бесхозяйным), обязать ответчика провести ветеринарно-санитарное освидетельствование указанного неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника и включить этот скотомогильник в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу.

         В обоснование иска указал, что прокуратурой Почепского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами на территории района, в ходе которой было выявлено, что на территории <адрес> расположен скотомогильник (биотермическая яма), площадью <данные изъяты> кв. метров, которая не используются длительное время. Собственника у указанного скотомогильника не имеется, права на данный скотомогильник не зарегистрированы. Постановлением Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области, который устанавливает последовательность проводимых на территории Брянской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, нераспространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей, охраны окружающей среды от загрязнения. Однако ответчиком до настоящего времени меры по ликвидации данного скотомогильника не приняты, а именно не организовано проведение ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника, расположенного на территории <адрес>. Указанный скотомогильник не включен в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

         В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Николаев В. В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - начальник Управления ветеринарии Брянской области Емельяненко А. А., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Почепского района и просил их удовлетворить, указал, что скотомогильник, расположенный на территории <адрес>, является неиспользуемым. Согласно справки АО «Московский Агрогородок» от ДД.ММ.ГГГГ б/н этот скотомогильник на балансовом учете не числится. Сведения о регистрации прав собственности на скотомогильники, расположенные на территории Почепского района, в ФГИС ЕГРН отсутствуют. В реестре муниципального имущества Почепского района указанный скотомогильник не значится. Для включения этого скотомогильника в Перечень неиспользуемых (бесхозяйныз) скотомогильников, подлежащих ликвидации на территории Брянской области, необходимо признание данного объекта бесхозяйным в установленном порядке. В случае признания спорного скотомогильника бесхозяйным, ответчик организует проведение ветеринарно-санитарного освидетельствования указанного скотомогильника и внесет его в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

Представители третьих лиц: администрации Московского сельского поселения Почепского района, Брянской области Кравцова И. Н. и ГБУ Брянской области «Почепская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» Жигулин Е. П., администрации Почепского района Брянской области Каплун С. А., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

         Представитель третьего лица – Правительства Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, причины его неявки суду не известны.

         В соответствии с ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц.

         Выслушав помощника прокурора Николаева В. В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

         На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

         Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан па благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

         Согласно Указа Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 63, Управление ветеринарии Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным в области ветеринарии и осуществляющим в пределах своей компетенции функции и полномочия по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, осуществлению государственного управления и оказанию государственных услуг в области ветеринарии.

         Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого за счет средств субъекта Российской Федерации, относится решение вопроса организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

         Из материалов дела установлено, что на территории <адрес>, в населенном пункте <адрес>, расположен скотомогильник (биотермическая яма), площадью <данные изъяты> кв. метров, которая не используются, поскольку на протяжении длительного времени, с ДД.ММ.ГГГГ, в него не производится захоронение биологических отходов. Собственника у указанного скотомогильника не имеется, права на данный скотомогильник не зарегистрированы.

         Из ветеринарно-санитарной карточки на вышеуказанный скотомогильник (биотермическую яму) №, акта осмотра на предмет соответствия скотомогильника (биометрической ямы) требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ, информации Управления ветеринарии Брянской области усматривается, что спорный скотомогильник (биотермическая яма) не используется, последние захоронения биологических отходов в него производились в ДД.ММ.ГГГГ, скотомогильник закрыт.

         Постановлением Правительства Брянской области от 20 марта 2017 года № 106-п утвержден Порядок ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области (далее Порядок).

         Данный Порядок устанавливает последовательность проводимых на территории Брянской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, нераспространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения.

         Из п. 1.3. Порядка следует, что под неиспользуемым (бесхозяйным) скотомогильником понимается участок земли, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на который собственник отказался, а также имеющий одну или несколько биотермических или земляных ям, срок последнего захоронения биологических отходов в которых составляет не менее 2 лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям.

         В соответствии с п. 2.2 Порядка, мероприятия по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников включают в себя следующие этапы:

         ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование);

         формирование сводного перечня неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации (далее - перечень), расположенных на территории Брянской области;

         ликвидация неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 Порядка, неиспользуемые (бесхозяйные) скотомогильники подлежат ветеринарно-санитарному освидетельствованию посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования в целях определения их ветеринарно-санитарной безопасности (опасности). Эпизоотологическое обследование неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников проводится комиссией, образованной приказом управления ветеринарии Брянской области.

         По итогам эпизоотологического обследования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников составляется акт по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 3.4 Порядка).

         Управлением ветеринарии Брянской области меры к организации освидетельствования вышеуказанного неиспользуемого скотомогильника (биотермической ямы) не приняты.

         В соответствии с п. 4 Порядка, на основании результатов ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников управление ветеринарии Брянской области утверждает перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации.

         Таким образом, ответчиком до настоящего времени меры по ликвидации вышеуказанного скотомогильника (биотермической ямы) не приняты, а именно: не организовано проведение ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование); скотомогильник не включен в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

         Существование на территории населенного пункта <адрес> скотомогильника в условиях отсутствия контроля за его использованием не обеспечивает необходимый уровень биологической безопасности и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь, здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

         В связи с изложенным, требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности по освидетельствованию скотомогильника и включению его в перечень неиспользуемых подлежит удовлетворению.

         Разрешая вопрос об удовлетворении требований о признании скотомогильника бесхозяйным, суд приходит к следующему.

         Действующим законодательством не предусмотрен судебный порядок для признания недвижимой вещи бесхозяйной, поскольку она является таковой в силу закона.

         В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

         Аналогичное положение содержится и в Постановлении Правительства Брянской области от 20 марта 2017 года № 106-п «Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области».

Согласно ответу МО по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация права на скотомогильники, расположенные на территории Почепского района, не проводилась.

         Таким образом, судом установлено, что спорный скотомогильник не имеет собственника, а, следовательно, является бесхозяйным в силу закона, и судебного решения о признании его таковым не требуется, в связи с чем, в этой части требования прокурора удовлетворению не подлежат.

         Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Почепского района, Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению частично.

         Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                             Р Е Ш И Л:

         Исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

         Признать скотомогильник, расположенный на территории <адрес>, в границах населенного пункта <адрес>, неиспользуемым.

         Обязать управление ветеринарии Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемого скотомогильника, расположенного на территории <адрес>, в границах населенного пункта <адрес>.

         Включить скотомогильник, расположенный на территории <адрес>, в границах населенного пункта <адрес>, в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

         В удовлетворении исковых требований в остальной части прокурору Почепского района, Брянской области отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

         Судья                                                                               Р. В. Коростелева

         Мотивированное решение составлено 19 мая 2022 года.