Решение по делу № 2-3815/2017 от 07.12.2017

Дело № 2-3815/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мировой судья Тундрового судебного участка г.Воркуты Республики Коми Бердашкевич Л.Е., при секретаре Заднепрянной С.О. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте Республики Коми

<АДРЕС>07 декабря 2017 года дело по иску Заглубоцкой Е.Е.1 к Государственному учреждению  - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Заглубоцкая Е.Е.1 обратилась с иском, в обоснование которого указала, что в 2017г. выезжала в отпуск за пределы г.Воркуты. После приезда обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда. Поскольку в компенсации понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ей было отказано, просит в судебном порядке взыскать с УПФР в г.Воркуте стоимость проезда по маршруту Воркута-Москва-Смоленск (до границы РФ) и обратно в общей сумме 8723,60руб.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали. Истец ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, ответчик о причинах неявки представителя в суд не сообщил.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело Заглубоцкой Е.Е.1 суд приходит к следующему.

Согласно ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 (ред. от 31.12.2014) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих  в районах  Крайнего  Севера и приравненных  к ним  местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции РФ), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в ст.7 Конституции РФ, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ (ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1).

Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Устанавливая указанную льготу, федеральный законодатель в ст.1 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 определил круг лиц, которым предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные названным Законом, включив в него неработающих пенсионеров, поскольку для этих граждан трудовая пенсия или пенсия по государственному пенсионному обеспечению является, как правило, единственным источником существования, не позволяющим им самостоятельно нести расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2013 №9-П). Заглубоцкая Е.Е. является получателем страховой пенсии по старости, по данным трудовой книжки не работает с 10.02.2016. В силу ст.4 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 гарантии и компенсации, установленные Законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», являются расходными обязательствами РФ, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно. В соответствии с п.3 указанных Правил (ред. от 07.03.2016) компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил. Согласно п.6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 г. Пунктом 9 Правил установлено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством РФ транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с п.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Истец просит произвести оплату проезда по территории Российской Федерации, а именно компенсировать понесенные ею расходы по оплате железнодорожных билетов по маршруту Воркута-Москва-Смоленск (до границы РФ) и обратно в общей сумме 8723,60руб. Ответчик не согласен с заявленным требованием по причине нахождения места отдыха за пределами территории РФ (в Республике Беларусь).Суд не может согласиться с данным доводом ответчика, поскольку отсутствие прямого указания в Законе о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами территории Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не место его проведения. Следовательно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам произведенные расходы по оплате стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае избрания ими местом отдыха территорию другого государства.

Истцом представлены сведения о стоимости проезда по территории РФ, а именно до ст. Смоленск.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В соответствии с п.9 разъяснений, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 №118н, при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда РФ документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил. В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда). В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости. Согласно представленным истцом проездным документам и справкам ОАО «РЖД» стоимость проезда по маршруту Воркута-Москва составляет 3623,50руб., Москва-Смоленск - 1203,50руб., Смоленск-Москва - 902,50руб., Москва-Воркута - 2717,70руб., итого 8447,20руб. Также из указанных справок следует, что по маршруту Москва-Смоленск-Москва курсируют только скорые поезда. Поскольку в судебном заседании установлен факт несения истцом расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, реализация права пенсионера на бесплатный проезд к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно один раз в два года не может быть поставлена в зависимость от выбранного им места отдыха, требование истца о взыскании с ответчика компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в общей сумме 8447,20руб. по территории Российской Федерации суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом в соответствии с п.9 разъяснений, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 №118н, для расчета суммы подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца суд принимает стоимость понесенных им расходов по оплате проезда по маршруту Москва-Смоленск-Москва в плацкартном вагоне скорого поезда. Оснований для оплаты иных расходов, в том числе направленных на повышение комфортности проезда и связанных с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, не имеется в соответствии с разъяснениями, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016 №118н. Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, неосвобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 400 руб.

В соответствии с положениями ст.ст.61.1, 61.2 БК РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных районов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Заглубоцкой Е.Е.1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения  - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми в пользу Заглубоцкой Е.Е.1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 8447 (восемь тысяч четыреста сорок семь) руб. 20 коп.

Взыскать с Государственного учреждения  - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми государственную пошлину в сумме 400 (четыреста) рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута». Решение суда может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Тундровый судебный участок города Воркуты Республики Коми в течениемесяца со дня принятия решения.

Мировой судья                                                                                                Л.Е. Бердашкевич