Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3187/2023 ~ М-1352/2023 от 02.03.2023

УИД 54RS0007-01-2023-002090-77

Дело № 2-3187/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года                                                    город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи                                         Мороза И.М.,

при секретаре                                                                  Рыболовлевой М.Д.,

при помощнике судьи                                                      Буркацкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Октябрьского района г. Новосибирска к Саматовой Наргизе Шавкатжоновне о запрете осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец в суд с указанным иском к ответчику с требованиями о запрете осуществлять торговлю на территории Октябрьского района города Новосибирска вне мест, установленных органами местного самоуправления города Новосибирска в пределах своей компетенции для этих целей на территории города Новосибирска, в том числе на землях (земельных участках), находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; взыскании судебной неустойки в размере 100 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003    № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в решении суда указать, что оно является основанием для взыскания судебной неустойки. В обоснование исковых требований истец указал, что с 2018 года ответчик осуществляет торговлю вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей. Деятельность ведется в форме мелкорозничной торговли, осуществляемой вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на улице с использованием передвижных сооружений, предназначенных для торговли (прилавков, палаток, лотков и др.). В течение 2019 - 2022 годов на территории Октябрьского района города Новосибирска ответчик осуществляет незаконную торговлю, а всего за указанный период времени ответчик привлечена 55 по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 Об административных правонарушениях в Новосибирской области». Только в 2022 году административной комиссией вынесены следующие постановления: постановление о назначении административного наказания № от /дата/; постановление о назначении административного наказания № от /дата/; постановление о назначении административного наказания № от /дата/; постановление о назначении административного наказания № от /дата/; постановление о назначении административного наказания № от /дата/; постановление о назначении административного наказания № от /дата/; постановление о назначении административного наказания № от /дата/; постановление о назначении административного наказания № от /дата/; постановление о назначении административного наказания № от /дата/; постановление о назначении административного наказания № от /дата/; постановление о назначении административного наказания № от /дата/. Указанные постановления административных комиссией подтверждают систематическую незаконную деятельность ответчика по мелкорозничной торговле, осуществляемой вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на улице с использованием передвижных сооружений, предназначенных для торговли (прилавков, палаток, лотков и др.). При этом, утвержденная постановлением мэрии города Новосибирска от /дата/ №, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, не содержит сроки (места) для размещения нестационарных торговых объектов по адресам: <адрес> в целях продажи продовольственных товаров. Учитывая изложенное, истец был вынужден обратиться в суд с данным иском к ответчику.

Представитель истца Администрации Октябрьского района г. Новосибирска по доверенности Хачатрян А.З. в судебном заседании доводы и требования иска поддержала в полном объеме.

Ответчик Саматова Н.Ш. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств не заявляла.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, удовлетворяет исковые требования в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

    Объективность исследования также обеспечивается гарантиями независимости судей и подчиненности их только закону (ст. 120 Конституции РФ, ст. 6 ГПК РФ).

    Непосредственность исследования означает, что суд должен сам исследовать доказательства. Суд вправе поручить совершить судебные действия другому суду в порядке судебного поручения. Но доказательства, полученные в результате выполнения судебного поручения и обеспечения доказательств, суд опять-таки исследует непосредственно, оглашая их в судебном заседании.

    Понятие «совокупность» означает, что суд устанавливает достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Иными словами, каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими.

    Все вышеизложенное относится к окончательной оценке доказательства, производимой судом.

    Суд полагает, что при разрешении данного гражданского спора судом были созданы все необходимые условия сторонам для представления в соответствии с указанными процессуальными нормами гражданского права, доказательств по делу для его правильного и своевременного его разрешения.

    Судом установлено, что утвержденная постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, не содержит сроки (места) для размещения нестационарных торговых объектов по адресам: <адрес> в целях продажи продовольственных товаров.

    Ответчик с 2018 года осуществляет торговлю вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей.

    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра места происшествия от /дата/ с приложенной фототаблицей (л.д.30-34), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ (л.д.29), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ (л.д.37), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ (л.д.40), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ (л.д.43), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ (л.д.46), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ (л.д.49), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ (л.д.52), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ (л.д.55).

    За указанные правонарушения ответчик неоднократно привлекалась к административной ответственности, что подтверждается постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.58), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.59), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.60), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.61), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.62), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д. 63), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.65), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.66), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.67), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.68).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

    Как установлено ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Нормативно-правовое регулирование в области размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска установлено отдельными положениями ЗК РФ, ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», правовыми актами Новосибирской области и города Новосибирска.

В соответствии со ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 3 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 9 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, к вопросам местного значения города Новосибирска относятся создание условий для обеспечения жителей города Новосибирска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 2.40 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска», к полномочиям администрации отнесено участие в создании условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Законом Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлен запрет на торговлю вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;...".

П. 1.3 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, к нестационарным объектам относятся среди прочего торговая палатка: бахчевой развал; торговая тележка и др.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 ГК РФ).

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем удовлетворяет требования о запрете осуществления ответчику торговли на территории Октябрьского района г. Новосибирска вне мет, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, в том числе на землях (земельных участках), находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Таким образом, суд также удовлетворяет требования о взыскании судебной неустойки в размере 100 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2023 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Администрации Октябрьского района г. Новосибирска к Саматовой Наргизе Шавкатжоновне о запрете осуществления деятельности – удовлетворить.

Запретить Саматовой Наргизе Шавкатжоновне осуществлять торговлю на территории Октябрьского района города Новосибирска вне мест, установленных органами местного самоуправления города Новосибирска в пределах своей компетенции для этих целей на территории города Новосибирска, в том числе на землях (земельных участках), находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Взыскать с Саматовой Наргизы Шавкатжоновне в пользу Администрации Октябрьского района г. Новосибирска судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2023 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месячного срока с момента изготовления судом мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023.

              Председательствующий по делу - /подпись/