Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-446/2023 ~ М-419/2023 от 23.06.2023

УИД 66RS0031-01-2023-000510-44

Дело № 2-446/2023

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года                                                    город Качканар

    Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Качканара Крохалёвой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Качканара в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ласточка», Управлению образованием Качканарского городского округа об обязании оборудовать спальные комнаты групп кроватями с твердым ложе,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ласточка», Управлению образованием Качканарского городского округа об обязании оборудовать спальные комнаты групп кроватями с твердым ложе.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Качканара проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в «Детский сад «Ласточка», в ходе которой установлено, что детские кровати, расположенные в здании учреждения по адресу: г. Качканар, 4 а мкр., д. 97 а, имеют пружинное ложе. По факту указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства прокурором г. Качканара в адрес заведующего МДОУ «Детский сад «Ласточка» 29 июня 2022 года внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Согласно п. 1.3 Устава МДОУ «Детский сад «Ласточка» учредителем и собственником имущества Учреждения является Качканарский городской округ. Функции и полномочия Учредителя выполняет Управление образованием Качканарского городского округа. Прокурор просит суд: обязать Управление образованием Качканарского городского округа в срок до 01 сентября 2023 года выделить МДОУ «Детский сад «Ласточка» денежные средства на оборудование спальных комнат групп, расположенных в здании по адресу: г. Качканар, 4 а мкр., д. 97 а, кроватями с твердым ложе в соответствие с требованиями п. 2.4.8 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать МДОУ «Детский сад «Ласточка» оборудовать спальные комнаты групп, расположенные в здании по адресу: г. Качканар, 4 а мкр., д. 97 а, кроватями с твердым ложе в соответствие с требованиями п. 2.4.8 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора г. Качканара Крохалева А.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом позиции ответчиков просила установить срок исполнения обязательств для ответчиков по 01 июня 2024 года.

Представитель ответчиков Управления образованием Качканарского городского округа, МДОУ «Детский сад «Ласточка» Кадушкин И.Н., действующий на основании доверенности от 16 января 2023 года, в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором заявленные исковые требования признает, но в связи с дефицитом денежных средств в 2023 году, просит перенести срок выделения денежных средств до 01 июня 2024 года и рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав доводы истца, учитывая позицию представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Материалами дела подтверждается, что при проведении проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ «Детский сад «Ласточка», в ходе которой установлено, что детские кровати, расположенные в здании учреждения по адресу: г. Качканар, 4 а мкр., д. 97 а, имеют пружинное ложе.

В связи с этим прокурором гор. Качканара в адрес заведующей МДОУ «Детский сад «Ласточка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 29 июня 2022 года (л.д. 6-11).

Заведующей МДОУ «Детский сад «Ласточка» направлен ответ на представление от 15 июля 2022 года, в котором указано на частичное устранение выявленных нарушений, а для устранения нарушений в виде замены кроватей на имя начальника Управления образование Качканарского городского округа направлено письмо № 186 от 12 июля 2022 года.

На дату рассмотрения дела нарушение в виде замены кроватей МДОУ «Детский сад «Ласточка» не исполнено.

В соответствии с п. 1.3 Устава МДОУ «Детский сад «Ласточка» учредителем и собственником имущества Учреждения является Качканарский городской округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Свердловской области, нормативными правовыми актами Правительства Свердловской области и Качканарского городского округа осуществляет орган местного самоуправления, установленный уставом Качканарского городского округа – Управление образованием Качканарского городского округа.

Предметом и целью деятельности МДОУ «Детский сад «Ласточка» является, в том числе, обеспечение требований санитарного законодательства.

    Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, прокурор обратился в суд с иском об обязании оборудовать спальные комнаты групп кроватями с твердым ложе.

Ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    В силу ч. 1 ст. 24 вышеуказанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условий труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ч. 1 ст. 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

    В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

    Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Согласно указанным правилам кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.

С учетом изложенного заявленные требования прокурора об обязании МДОУ «Детский сад «Ласточка» оборудовать спальные комнаты групп, расположенных в здании по адресу: г. Качканар, 4 а мкр., д. 97 а, кроватями с твердым ложе в срок не позднее 6 месяцев с момента выделения денежных средств подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 171 Бюджетного кодекса РФ непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы (органы управления государственными внебюджетными фондами) имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами), а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 172 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. (ч. 3 ст. 184 БК РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1.1 ст. 21 Устава Качканарского городского округа Управление образованием Качканарского городского округа относится к органам местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 57 Устава Качканарского городского округа составление местного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, действующим на момент составления проекта местного бюджета, в срок, установленный Администрацией городского округа, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями Думы городского округа. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном Администрацией городского округа, в соответствии с Бюджетным кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований решениями Думы городского округа.

Согласно ст. 58 Устава Качканарского городского округа порядок рассмотрения проекта местного бюджета и утверждения местного бюджета, внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт о местном бюджете определяется нормативным правовым актом Думы городского округа о бюджетном процессе в городском округе в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениями настоящего Устава.

Местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Думы городского округа.

Проект местного бюджета на очередной финансовый год вносится Администрацией городского округа на рассмотрение Думы городского округа в срок, установленный нормативным правовым актом Думы городского округа о бюджетном процессе в городском округе.

Одновременно с проектом местного бюджета в Думу городского округа представляются документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Думы городского округа о бюджетном процессе в городском округе.

Как усматривается из изложенных положений закона, бюджет Качканарского городского округа формируется, в том числе, с учетом необходимости выполнения работ органами местного самоуправления. Учредителем МДОУ «Детский сад «Ласточка» является орган местного самоуправления – Управление образованием КГО.

Соответственно именно Управление образованием Качканарского городского округа обязано решать вопросы увеличения или сокращения объемов финансирования МДОУ «Детский сад «Ласточка» с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Таким образом, Управление образованием Качканарского городского округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств в отношении учрежденных им организаций, обязан профинансировать МДОУ «Детский сад «Ласточка» на оборудование спальных комнат групп, расположенных в здании по адресу: г. Качканар, 4 а мкр., д. 97 а, кроватями с твердым ложе. Срок исполнения решения суда до 01 июня 2024 года является объективным, поскольку до 01 сентября 2023 года решение суда еще не вступит в законную силу, в результате чего будет заведомо неисполнимым для ответчиков.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Качканара подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Качканара в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ласточка», Управлению образованием Качканарского городского округа об обязании оборудовать спальные комнаты групп кроватями с твердым ложе удовлетворить.

Обязать Управление образованием Качканарского городского округа (<данные изъяты>) в срок по 01 июня 2024 года выделить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ласточка» денежные средства на оборудование спальных комнат групп, расположенных в здании по адресу: г. Качканар, 4 а мкр., д. 97 а, кроватями с твердым ложе в соответствие с требованиями п. 2.4.8 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ласточка» (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств, оборудовать спальные комнаты групп, расположенные в здании по адресу: г. Качканар, 4 а мкр., д. 97 а, кроватями с твердым ложе в соответствие с требованиями п. 2.4.8 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья                                                                       О.А. Закирова