Решение по делу № 5-156/2021 от 05.07.2021

УИД 31MS0042-01-2021-001397-45

Дело № 5/8-156/2021/8

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Белгород                                                                      07 июля 2021 года

Мировой судья судебного участка № 8 Западного округа г. Белгорода Воробьев Н.Н., рассмотрев 05 июля 2021 года в открытом судебном заседании

с участием привлекаемой Воробьевой Н.А., представителя Департамента образования Белгородской области  <фио1>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном            ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении

Воробьевой Натальи Александровны, родившейся <дата3> в г. Белгород, зарегистрированной и проживающей по адресу<адрес>, не состоящей в зарегистрированном браке, имеющей несовершеннолетнего ребенка <иное>, директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад № 8» г. Белгорода,

УСТАНОВИЛ:

 В ходе проведения департаментом образования Белгородской области внеплановой документарной проверки в период с 18.05.2021 года по 03.06.2021 года установлено, что директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад № 8» г. Белгорода Воробьева Н.А. по месту нахождения организации: <адрес>, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не обеспечила реализацию прав обучающихся на предоставление  условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе  на получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции в МБОУ «Начальная школа - детский сад № 8» г. Белгорода:

1) в период с 02 сентября 2019 года по 12 апреля 2021 года не были организованы занятия с учителем-дефектологом для обучающейся с ограниченными возможностями здоровья <фио2>;

2) в период с 11 сентября 2020 года по 12 апреля 2021 года не были организованы занятия с учителем-дефектологом для обучающейся с ограниченными возможностями здоровья <фио2>;

3) в период с 01 февраля 2021 года по 08 апреля 2021 года не были организованы занятия с педагогом-психологом для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: <фио2>, <фио2>, <фио3>, <фио4>, <фио5>, <фио6>, <фио7>, <фио8>, <фио9>.

В связи с чем, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад № 8» г. Белгорода Воробьевой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Воробьева Н.А., в судебном заседании вину признала, с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении была согласна, в содеянном раскаялась. Пояснила, что изначально проводились занятия педагогом-психологом с обучающимися с ограниченными возможностями, но 29.01.2021 года данный специалист уволился, в связи с чем предпринимались попытки поиска нового специалиста до апреля 2021 года, поскольку квалифицированного специалиста сложно найти. Также пояснила, что учителя-дефектолога в штатном расписании не было,   нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении в настоящее время устранены.

Представитель Департамента образования Белгородской области <фио1>, в судебном заседании пояснила, что имели место быть нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении, которые в настоящее время устранены.

Судья, изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере образования. Непосредственный объект данного административного правонарушения - гарантируемое статьей 43 Конституцией РФ право на образование и предусмотренные законодательством права и свобод обучающихся образовательных организаций.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях направленных на нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляются академические права, в числе прочего, на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В силу положений ч.ч. 1 - 2 ст. 79 вышеуказанного Закона, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Приказом министерства просвещения РФ от 28.08.2020 года № 442 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п. 27 указанного Порядка под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ. Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 38 Порядка, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждых 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждых 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждых 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждых 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, в том числе, соблюдать права и свободы обучающихся. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 51 Федерального закона №273-Ф3, руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Виновность Воробьевой Н.А. в инкриминируемом правонарушении подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении серия 031 ПР № 101от 03.06.2021 года, содержащим описание события правонарушения, в котором содержатся объяснения привлекаемой относительно обстоятельств совершенного административного правонарушения, в которых Воробьева Н.А. указала, что содержание протокола ей понятно, замечаний и возражений  при составлении не имела (л.д.1-6).

В соответствии с приказом департамента образования Белгородской области от 14.05.2021 года № 1216 проведена внеплановая документарная проверка МБОУ «Начальная школа - детский сад № 8» г. Белгорода (л.д.7-8).

Указанные выше нарушения обнаружены в ходе проверки и зафиксированы в акте проверки № 108-з от 03.06.2021 года (л.д.9-11).

Наличие данных нарушений подтверждается:

- копией лицензии № 8831 от 26.12.2019 года на осуществление образовательной деятельности МБОУ «Начальная школа - детский сад № 8» г. Белгорода (л.д.15-16);

- копией приказа о приеме работника на работу на должность учителя-дефектолога от 12.04.2021 года (л.д.36); копией приказа о прекращении трудового договора с работником педагогом-психологом от 27.01.2021 года (л.д.37); копий приказа о приеме работника на работу на должность педагога-психолога от 09.04.2021 года (л.д.38); штатными расписаниями (л.д.17-35). Перечисленные документы подтверждают факт отсутствия в штате образовательного учреждения учителя-дефектолога до 12.04.2021 года, педагога психолога в период с 01.02.2021 года по 08.04.2021 года, а также факт того, что для обучающихся с ограниченными возможностями не были организованы занятия с данными специалистами в установленные периоды.

Наличие особенностей психофизического развития обучающихся указанных в протоколе, для которых не были организованы занятия, подтверждается заключениями Территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (л.д.39-47);

- копией приказа  № 67 от 02.09.2019 года о комплектовании классов на 2019-2020 учебный год (л.д.48-51), копией приказа № 296 от 01.09.2020 года о комплектовании 1-х классов на 2020-2021 учебный год (л.д.52-54), которые подтверждают факт обучения обучающихся, указанных в протоколе об административном правонарушении в МБОУ «Начальная школа - детский сад № 8» г. Белгорода.

Приказом № 428-л от 25.12.2018 года Воробьева Е.А. назначена на должность директора МБОУ «Начальная школа - детский сад № 8»                г. Белгорода с 10.01.2019 года (л.д.60).

Согласно Квалификационным характеристикам должностей работников образования, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», а также должностной инструкции директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад № 8»    г. Белгорода в должностные обязанности директора учреждения входит осуществление руководства образовательным учреждением в соответствии с действующим законодательством, обеспечение соблюдения прав и свобод обучающихся. Воробьева Н.А. была ознакомлена с должностной инструкцией 24.12.2018 года, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись (л.д.59).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Производство по делу осуществлено уполномоченным органом. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.

Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями закона, оценены судом по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся доказательства суд считает допустимыми и достаточными для вывода о виновности Воробьевой Н.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Суду не представлены документы, позволяющие установить отсутствие вины Воробьевой Н.А. в совершении вмененного административного правонарушения.

Действия Воробьевой Н.А. мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Правонарушение совершено умышленно. Воробьева Н.А. сознавала противоправный характер своих действий (бездействий), предвидела их вредные последствия и относилась к ним безразлично.

Оснований для признания содеянного малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, достаточных доказательств, подтверждающих наличие данных оснований, привлекаемой суду не представлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность привлекаемой, судья признает наличие несовершеннолетнего ребенка, раскаяние в содеянном и признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Воробьевой Н.А., судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность привлекаемой, а также действия привлекаемой направленные на устранение допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11  КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Воробьеву Наталью Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, по которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на следующий расчетный счет: УФК по Белгородской области (Департамент образования Белгородской области - г. Белгород, Соборная пл., д. 4) л/с 04262200530 ИНН 3123316994, КПП 312301001, счет 40101810300000010002, Банк получателя - отделение Белгород, г. Белгород, БИК 041403001; КБК 000 1 16 01053 01 9000 140, ОКТМО 14701000.

Разъяснить Воробьевой Н.А., что постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу по истечении срока на его обжалование.  Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении. В этот же срок квитанция или иной документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен лицом, привлеченным к административной ответственности, мировому судье (г. Белгород, ул. Мичурина д. 62, каб. № 220).

В случае непредставления в установленный срок документа, подтверждающего уплату штрафа, мировой судья направляет постановление судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы в Октябрьский районный  суд      г. Белгорода через мирового судью, вынесшего постановление.

Мотивированное постановление об административном правонарушении изготовлено 07 июля 2021 года, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья                                                                                  Н.Н. Воробьев