Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-210/2023 ~ М-109/2023 от 21.02.2023

Дело № 2-210/2023

УИД: 86RS0021-01-2023-000145-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 04 апреля 2023 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Василенко О.В., с участием:

представителя истца П.Н.Е.,

представителя ответчика В.Л.И.,

при секретаре Медниковой Х.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-210/2023 по иску Мельниковой Екатерины Васильевны к Департаменту социального развития ХМАО – Югры о признании незаконным отказа в выплате вознаграждения приемным родителям с учетом северной надбавки, обязании назначить вознаграждение с учетом северной надбавки с 25 июля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Мельникова Е.В. обратилась в суд с иском, уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Департаменту социального развития ХМАО – Югры о признании незаконным отказа в выплате вознаграждения приемным родителям с учетом северной надбавки, обязании назначить вознаграждение с учетом северной надбавки в размере 50% с 01.01.2023г. на срок действия договоров о передаче ребенка в приемную семью.

В обоснование требований указала, что на основании заключенных с Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Югорску и Советскому району (далее по тексту – Управление) Департамента социального развития ХМАО – Югры договоров о передаче детей на воспитание в приемную семью она является приемным родителем и исполняет свои обязанности на возмездной основе. Договор о создании приемной семьи является разновидностью гражданско-правового договора возмездного оказания услуг, приемные родители относятся к числу работающих граждан, с вознаграждения которых производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица она фактически осуществляет работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 8 лет 8 месяцев. Считала отказ в выплате ей вознаграждения с учетом северной надбавки незаконным, поскольку в Законе № 86-оз прямо указано, что северная надбавка исчисляется в установленном законодательством ХМАО – Югры порядке для применения процентной надбавки к заработной плате за стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленной для местности по месту жительства приемной семьи. Нормами Закона № 76-оз и ТК РФ определен порядок выплаты и размер процентной надбавки в зависимости от времени работы в указанных местностях. Она осуществляет деятельность приемного родителя с июля 2022 года на территории Советского района ХМАО – Югры. 07.02.2023г. она обратилась к ответчику с заявлением о выплате северной надбавки, 10.02.2023г. ответчик отказал ей в выплате северной надбавки, ссылаясь на то, что ею не предоставлена трудовая книжка с внесенными в нее записями о трудовой деятельности. Просила признать незаконными действия Управления Департамента социального развития ХМАО – Югры об отказе в выплате вознаграждения с учетом северной надбавки, обязать ответчика назначить выплату вознаграждения приемному родителю с учетом северной надбавки в размере 50% с 01.01.2023г. на срок действия договоров о передаче детей в приемную семью.

Истец Мельникова Е.В. в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя П.Н.Е.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца П.Н.Е. уточненные исковые требования поддержала по тем же основаниям. Дополнила, что Мельникова Е.В. проживает на территории <адрес> с 2010 года, с 2011г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, с этого времени осуществляет трудовую деятельность в <адрес>. Указанное жилое помещение истцом было арендовано, впоследствии выкуплено и оформлено в собственность. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Мельникова Е.В. фактически осуществляет работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на протяжении 8 лет 8 месяцев. Стаж работы истца в указанной местности подтверждается свидетельством о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, договорами аренды и купли-продажи нежилого помещения в г. Советский, на оказание коммунальных услуг, копиями налоговых деклараций. Трудовая книжка у Мельниковой Е.В. отсутствует. Заключенные с истцом договоры о приемной семье в настоящее время не расторгнуты, являются действующими. Вознаграждение приемному родителю – супругу Мельниковой Е.В. выплачивается с учетом северной надбавки в размере 50%, поскольку трудовой книжкой подтвержден его «северный» стаж.

Представитель ответчика В.Л.И. исковые требования не признала, указав, что в нарушение ст. 10 Закона ХМАО – Югры от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» Мельниковой Е.В. не представлена копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке. К заявлению о выплате вознаграждения истцом приложены сведения о состоянии лицевого счета застрахованного лица по состоянию на июль 2022 года и сведения о трудовой деятельности из Пенсионного фонда. Иных документов, подтверждающих осуществление трудовой деятельности на территории ХМАО – Югры, истцом представлено не было. В сведениях Пенсионного фонда у истца за последние 10 лет не проставлен код «особые условия». До настоящего времени договоры о приемных семьях являются действующими. В случае подтверждения факта осуществления трудовой деятельности на территории <адрес> истец имеет право на получение вознаграждение с северной надбавкой в размере 50%.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон П.Н.Е., В.Л.И., показания свидетеля Ш.В.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Мельникова Е.В. с 2010 года проживает в городе <адрес>, зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.11.2021г. №, муниципальный район Советский отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу пунктов 1, 3 статьи 1 СК РФ семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (п.1 ст.123 СК РФ).

В соответствии со статьей 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мельникова Е.В. и М.С.А. являются приемными родителями П.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (договор о приемной семье № от ДД.ММ.ГГГГ.), П.Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (договор о приемной семье № от ДД.ММ.ГГГГ.), П.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (договор о приемной семье № от ДД.ММ.ГГГГ.), П.Я.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (договор о приемной семье № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. № на обращение истца по вопросу определения стажа работы при расчете вознаграждения приемному родителю Управление указало, что вознаграждение приемным родителям выплачивается с учетом районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями и ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях. Размер процентной надбавки, используемой для расчета указанного вознаграждения, применяется в соответствии со стажем работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждённым записями, внесёнными в трудовую книжку, и (или) сведениями о трудовой деятельности, оформленными в установленном законодательством порядке. Указанный перечень документов является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

В этом же письме Управление указало, что Мельниковой Е.В. даны консультации по вопросу назначения и выплаты вознаграждения в части определения размера процентной надбавки, о необходимости представления в орган опеки и попечительства копии трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке (при наличии трудового стажа). В связи с не предоставлением указанных документов, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Мельниковой Е.В. не выплачивается.

Указанное решение Управления Департамента социального развития ХМАО – Югры, лишающее истца права на получение вознаграждения с учетом северной надбавки, суд полагает незаконным, в связи со следующим.

Как пояснила представитель истца в судебном заседании, не оспаривалось представителем ответчика, супруг истца М.С.А. получает вознаграждение приемному родителю с учетом северной надбавки в размере 50%, поскольку им ответчику представлены все требуемые документы, в том числе и трудовая книжка.

Согласно п. 2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Закона ХМАО – Югры от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее по тексту – Закон № 86-оз), данный Закон в соответствии с федеральным законодательством устанавливает дополнительные гарантии по социальной поддержке имеющих место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, и дополнительные меры социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, а также усыновителей, приемных родителей, иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п. 3 ст. 10 Закона № 86-оз вознаграждение приемным родителям выплачивается с учетом районного коэффициента, установленного Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", и процентной надбавки, начисляемой в установленном вышеуказанном Законом порядке для местности по месту жительства приемной семьи.

Размер процентной надбавки, используемой для расчета указанного вознаграждения, применяется в соответствии со стажем работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтвержденным записями, внесенными в трудовую книжку заявителя, и (или) сведениями о трудовой деятельности, оформленными в установленном законодательством порядке.

Таким образом, из приведенных правовых норм регионального законодательства видно, что исчисление северной надбавки приемным родителям при выплате вознаграждения за оказание услуг по воспитанию ребенка, по существу, приравнено законодателем к порядку ее исчисления применительно к заработной плате.

Между тем, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на региональном уровне не приняты нормативные акты, регулирующие порядок исчисления и применения процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Судом отмечается, что пункт 3 статьи 10 Закона № 86-оз фактически не определяет порядок исчисления стажа по договорам о приемной семье, а отсылает к иным нормам, применяемым для регулирования трудовых правоотношений, которые являются иными по содержанию.

Следовательно, согласно ст. 6 ГК РФ по аналогии необходимо применять законодательство РФ, регулирующее порядок установления такой процентной надбавки к заработной плате.

В соответствии со статьей 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Согласно статье 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Согласно п.п. «в» п.1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (утв. Законом СССР от 12.10.67 года) всем рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивается надбавка к их месячному заработку в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год работы.

Предельный размер процентной надбавки для <адрес>, относящегося к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, составляет 50%.

Из буквального толкования положений статьи 152 СК РФ следует, что отношения, возникающие из договора о приемной семье, не являются трудовыми. По общему правилу, к договорам гражданско-правового характера не применяются положения трудового законодательства о начислении процентной надбавки и районного коэффициента.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 412 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Буквальное толкование заключенных сторонами договоров о приемной семье не позволяет установить порядок исчисления стажа, подлежащего учету для начисления приемным родителям надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. При этом содержание таких договоров прямо не исключает возможность учета периодов деятельности истцов в качестве приемных родителей в стаже, подлежащем учету при расчете величины причитающейся им северной надбавки.

Пунктом 3 статьи 10 Закона № 86-оз прямо предусмотрена выплата приемным родителем районного коэффициента и процентной надбавки, применяемых в трудовых правоотношениях.

Поскольку выплата истцу районного коэффициента и процентной надбавки производится путем применения по аналогии трудового законодательства, соответственно, предусмотренные этим законодательством основания исчисления стажа следует применять с учетом принципа аналогии, то есть не исключается учет стажа по договорам о приемной семье.

Иное толкование приведенных правовых норм допускало бы произвольное, не основанное на законе или договоре, лишение предусмотренного пунктом 3 статьи 10 Закона № 86-оз права на получение процентной надбавки приемных родителей, выполняющих оплачиваемую работу только по договорам о приемной семье, и не имеющих трудового стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Пунктом 5 статьи 10 Закона № 86-оз предусмотрено, что для назначения и выплаты вознаграждения заявители представляют в орган опеки и попечительства документы и их копии, в том числе копию трудовой книжки заявителя и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке (при наличии трудового стажа).

Возражая против исковых требований, представитель ответчика указала, что истцу не выплачивается 50-процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в связи с непредставлением копии трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке.

Как следует из сведений от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж трудовой деятельности Мельниковой Е.В. в районе, приравненному к районам Крайнего Севера (<адрес>), учитываемый для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, составляет 8 лет 8 месяцев 14 дней.

С 24.02.2011г. Мельникова Е.В. зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18.02.2023г.

Из указанной Выписки из ЕГРИП следует, что Мельникова Е.В. является действующим индивидуальным предпринимателем, код и наименование вида деятельности – 96.02 (Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты).

Как пояснила представитель истца в судебном заседании, не оспаривалось ответчиком, Мельникова Е.В. до настоящего времени является индивидуальным предпринимателем, оказывает парикмахерские услуги в <адрес> <адрес>.

Осуществление Мельниковой Е.В. трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на территории <адрес> подтверждается представленными налоговыми декларациями по ЕНВД за ДД.ММ.ГГГГ., поданными в налоговые органы, о чем свидетельствует отметка в них о принятии налоговыми органами.

Кроме того, договоры энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., акт проверки узла учета электроэнергии, договор № на оказание коммунальных услуг, письма администрации <адрес> о преимущественном праве на приобретение арендуемого помещения также подтверждают факт осуществления истцом трудовой деятельности индивидуальным предпринимателем по адресу: <адрес>, нежилые помещения №.

Свидетель Ш.В.М. показал, что с Мельниковой Е.В. знаком с 2011 года, между ними соседские дружеские отношения. Он подстригается у нее в парикмахерской, расположенной по <адрес>. Указал, что Мельникова Е.В. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в качестве парикмахера в <адрес>.

Учитывая, что Мельникова Е.В., будучи зарегистрированной на территории местности, приравненной к районам Крайнего Севера, фактически осуществляет трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на территории местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными истцом документами, она имеет право на выплату вознаграждения по договорам о приемной семье с учетом северной надбавки в размере 50%. Указанная надбавка подлежит начислению с даты заключения договоров о приемной семье, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, на срок действия договоров о приемной семье.

При установленных судом обстоятельствах суд считает исковые требования Мельниковой Е.В. подлежащими полному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мельниковой Екатерины Васильевны удовлетворить.

Признать отказ Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Югорск и Советскому району Департамента социального развития ХМАО – Югры в выплате вознаграждения по договорам о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ № приемному родителю Мельниковой Екатерине Васильевне без учета северной надбавки незаконным.

Возложить на Департамент социального развития ХМАО – Югры в лице Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Югорск и <адрес> обязанность назначить вознаграждение по договорам о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ № приемному родителю Мельниковой Екатерине Васильевне с учетом северной надбавки в размере 50% с ДД.ММ.ГГГГ на срок действия договоров о передаче ребенка в приемную семью.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд ХМАО – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 07 апреля 2023 года.

Верно.

Судья Югорского районного суда                      О.В. Василенко

Секретарь суда                                  Т.М.А.

Подлинный документ находится

в Югорском районном суде ХМАО – Югры

в деле № 2-210/2023

УИД: 86RS0021-01-2023-000145-05

Секретарь суда __________________