Решение по делу № 5-588/2014 от 17.11.2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

<ДАТА1>                                                               г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, 4

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Самарского судебного района <АДРЕС> области мировой судья судебного участка <НОМЕР> Самарского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ СОШ <НОМЕР> г.о. <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, составленным главным специалистом департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки <АДРЕС> области, установлено, что <ДАТА3> по результатам проверки в отношении юридического лица МБОУ СОШ <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, выявлены следующие нарушения: не соответствие требованиям законодательства РФ и внутренним локальным актам учреждения пунктов 3.5, 3.6, 3.7, 3.10, 4.3, 7.3 и раздел 5 Положения о добровольных пожертвованиях и целевых взносах муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>, утвержденного <ФИО2> приказом <НОМЕР> от <ДАТА4>

В действиях должностного лица - директора МБОУ СОШ <НОМЕР> г.о. <АДРЕС> <ФИО2> усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, то есть нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившееся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении <ФИО2> вину признала, пояснив, что ожидая проверку из прокуратуры, текст Положения о добровольных пожертвованиях и целевых взносах был взят из Интернета, при его утверждении она не заметила несоответствия пунктов Положения требованиям законодательства, также по итогам проверки, проводимой прокуратурой, данное нарушение вменено не было. При этом, указанное Положение приказом от <ДАТА5> отменено. За весь период его действия в работе общеобразовательного учреждения оно не применялось, поскольку благотворительные пожертвования в течение 3-х последних лет в школу не поступали, обучение в учреждение осуществляется детей из малообеспеченных семей.

Выслушав лицо, привлекаемое к ответственности, исследовав материалы дела: протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3>, постановление <НОМЕР> от <ДАТА6> о внесении изменения в постановление Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки <АДРЕС> области», положение о министерстве образования и науки <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6>, распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА8> о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ СОШ <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>, акт проверки <НОМЕР>) от <ДАТА9>, приказ <НОМЕР> от <ДАТА10> о приеме на работу с <ДАТА11> <ФИО2> директором общеобразовательной школы <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>, положение о добровольных пожертвованиях и целевых взносах муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>, утвержденное приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> директора <ФИО2>, и другие материалы дела. Также судом исследованы документы, представленные <ФИО2>: копия приказа от <ДАТА5> <НОМЕР> об отмене Положения о добровольных пожертвованиях и целевых взносах муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>, планы финансово-хозяйственной деятельности на 2013 г. и на 2014 г., сводные отчеты по доходам и расходам за 2013 г. и за 2014 г., согласно которым по статьям в учебное заведение поступления от иной приносящей доход деятельности не поступало.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выслушав участников дела, оценив имеющиеся материалы дела, судом установлено, что приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> директор МБОУ СОШ <НОМЕР> г.о. <АДРЕС> <ФИО2> утвердила Положение о добровольных пожертвованиях и целевых взносах муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>, в котором пункты 3.5, 3.6, 3.7, 3.10, 4.3 и раздел 5 противоречат статье 4 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и пункту 12.11 Устава, в части нарушения принципа привлечения учреждением благотворительных средств; пункты 3.5, 3.6, 3.7, 3.10, 7.3 и раздел 5 Положения противоречат разделу 3  Положения об общешкольном и классных родительских комитетах МБОУ СОШ <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>, в части определенных в нем полномочий родительского комитета по привлечению, распределению, определению рекомендаций о размере добровольных пожертвований и целевых взносов, определению целевого назначения и сроков освоения денежных средств, определения формы отчетности и осуществления контроля за использованием пожертвований.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из изложенного следует и судом установлено, что директор МБОУ СОШ <НОМЕР> г.о. <АДРЕС> <ФИО2> приказом утвердила Положение о добровольных пожертвованиях и целевых взносах муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>, которое противоречит требования Федерального законодательствам и локальным актам общеобразовательного учреждения.

С квалификацией действий <ФИО2> по ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ суд не соглашается, поскольку должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено доказательств допущения должностным лицом нарушений либо ограничений чьих-либо прав на получение общедоступного и бесплатного образования, а также незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.

В силу принципов беспристрастности судов самостоятельное выявление и установление дополнительных доказательств, свидетельствующих о виновности лица в совершении правонарушения, при отсутствии процессуальных действий от участников судебного разбирательства (ходатайств) в компетенцию суда не входит и противоречит принципам судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, действия <ФИО2> образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, т.е. нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от <ДАТА14> N 5, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Исходя из санкции ч.1 статьи 5.57 КоАП РФ, которая более тяжкая, чем санкция ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, судья полагает возможным переквалифицировать действия <ФИО2> на ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, что улучшит положение лица, привлекаемого к ответственности.  

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное и финансовое положение должностного лица, не установлением отягчающих обстоятельств наказания, наличием смягчающих обстоятельств в виде признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленного нарушения до рассмотрения протокола, не установление неблагоприятных последствий, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.5.57 ч.2, ст.29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора МБОУ СОШ <НОМЕР> г.о. <АДРЕС> <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через судебный участок <НОМЕР> Самарского судебного района <АДРЕС>.

Мировой судья                                   п/п                                             <ФИО1>

Постановление в полном окончательном виде изготовлено <ДАТА15>

    Копия верна

Мировой судья                                                                                     <ФИО1>

Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в установленный законом срок на судебный участок <НОМЕР> Самарского судебного района г. <АДРЕС>. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области) р/с <НОМЕР> в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>. ОКАТО 36401000000, КБК 415 1 16 90040 04 6000 140.