Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-694/2020 от 06.08.2020

Дело №2-694/2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Карабудахкент 27 августа 2020 года

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдуллаева А.М., при секретаре Атаевой Г.М., с участием ст.пом. прокурора Карабудахкентского района РД Гаджиева М.Р., представителя МР «Карабудахкентский район» Чамсаева К.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карабудахкентского района РД Рашидханова Р.К., в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район» о признании незаконным бездействие администрации МР «Карабудахкентский район», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карабудахкентского района РД Рашидханов Р.К. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МР «Карабудахкентский район» о признать незаконным бездействие администрации МР «Карабудахкентский район», выразившееся в неисполнении требований ст. ст. 14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 № 257, а также ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 22.

Из иска следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 № 257.

Проведенной проверкой установлено, что на автодорогах, расположенных на территории МО «село Карабудахкент», Карабудахкентского района, нарушаются стандарты при эксплуатации автодороги.

Так, произведенным прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карабудахкентскому району осмотром улицы Нурмагомеда-Абдулатипова расположенной на территории МО «село Карабудахкент», установлено, что имеются недостатки в содержании в нарушении требовании норм ГОСТа Р52766-2007.

Так, улицы Нурмагомеда-Абдулатипова расположенной на территории МО «село Карабудахкент», обнаружены недостатки улично-дорожной сети, а именно в ненадлежащем состоянии находятся тротуары, чем нарушены требования ГОСТа Р52766-2007.

На момент осмотра отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятии мер к восстановлению надлежащего состояния вышеназванной улицы.

В силу ч.8 ст.6 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, указанная улица находятся во введении администрации Карабудахкентского района.

В соответствии со ст.ст.17 и 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными указанной статьей.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из-за повреждения дорожного полотна на участке вышеназванных улиц существует угроза дорожно-транспортных происшествий, способных повлечь для участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов и.т.д.) причинение вреда жизни, здоровью и имущественный ущерб.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Категория лиц (водители автотранспортных средств, пассажиры и пешеходы), чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации МР «Карабудахкентский район», выразившееся в неисполнении требований ст. ст. 14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 № 257, а также ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» исполнить требования ст.ст.14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257 и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, а именно провести следующие дорожно-ремонтные работы:

- участок улицы Нурмагомеда-Абдулатипова расположенной на территории МО «с. Карабудахкент», привести в соответствие с ГОСТ Р Р52766-2007 состояние тротуаров.

В судебном заседании ст.пом. прокурора подтвердил заявленные требования и просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МР «Карабудахкентский район» Чамсаев К.Ч., исковые требования не признал.

Надлежаще извещенные третьи лица: МО «с. Карабудахкент» и ОГИБДД МВД по Карабудахкентскому р-ну на процесс своих представителей не направили, возражений представили.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из акта осмотра автодороги улицы Нурмагомеда-Абдулатипова от 11.02.2020г., следует, что произведен осмотр улицы Нурмагомеда-Абдулатипова, по результатам осмотра установлено, что на данной улице обнаружены недостатки улично-дорожной сети, а именно в ненадлежащем состоянии находятся тротуары. При осмотре была произведена фото-фиксация.

В силу ст.3Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасностидорожногодвижения" одним из основных принципов обеспечения безопасностидорожногодвижения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих вдорожномдвижении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасностидорожногодвижения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасностидорожногодвижения" ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения. Обязанность по обеспечению соответствия состояниядорогпри их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержаниеавтомобильныхдорог.

Согласно п. 6 и п. 12 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Обавтомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поддорожнойдеятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, ремонт (в том числе капитальный), содержаниеавтомобильныхдорог(то есть поддержание надлежащего технического состоянияавтомобильнойдороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасностидорожногодвижения).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристикавтомобильнойдороги. При капитальном ремонте производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги,дорожныхсооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильнойдороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогахи одорожнойдеятельности в РоссийскойФедерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществлениедорожнойдеятельности в отношенииавтомобильных дорогфедерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи11-13Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "Обавтомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержаниеавтомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранностиавтомобильныхдорог, а также организациидорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств поавтомобильнымдорогами безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильныхдорог, улиц идороггородов и других населенных пунктов ранее были установленыГосударственным стандартомГОСТР-50597-93"Автомобильныедорогии улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения". Однако с 01 сентября 2018 года введен в действие новыйГОСТР 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации.Дорогиавтомобильныеи улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения", утвержденный приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Анализируя положения вышеуказанныхГОСТов, суд исходит из того, что положения новогоГОСТР 50597-2017 в части требований к покрытию проезжей части, обочинам,дорожнойразметке,дорожнымограждениям идорожнымзнакам, не изменились.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (ГОСТР50597-93) в п. 3.2.1. указано, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Также установка ограничивающих пешеходных ограждений у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, предусмотрена п. 4.5.2.5ГОСТР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст.

Согласно пунктам 1, 5, 6, 12 ст.3ФЗ от 08.11.2007 г. № 257–ФЗ (в редакции от 03.12.2012 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к дорожным сооружениям автомобильной дороги, являющимися ее технологической частью, относятся элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные ограждении; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В силу пункта 3 статьи 6 указанного Закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона об автомобильных дорогах ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г № 196-ФЗ «О безопасностидорожногодвижения» (далее ФЗ №196), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасностидорожногодвижения.

В соответствии со ст. ст.12и 21 ФЗ №196 обязанность по обеспечению соответствия состояниядорогв процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержаниеавтомобильныхдорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способностидорогместного значения органами местного самоуправления.

В соответствии сГОСТР50597-93«Автомобильныедорогии улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правиламидорожногодвижения скоростью.Дорожноепокрытие должно быть ровным (п. 3.1.3ГОСТ). Очистка покрытия от загрязнений должна производиться в течение 5 суток, при повышении шероховатостидорожногопокрытия время, необходимое для выполнения работ, должно составлять не более 15 суток (п. 3.1.5ГОСТ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Стороны освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Карабудахкентского района РД Рашидханова Р.К., в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район» о признании незаконным бездействия администрации МР «Карабудахкентский район», выразившееся в неисполнении требований ст. ст. 14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 № 257, а также ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 22, удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» исполнить требования ст.ст.14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257 и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, а именно провести следующие дорожно-ремонтные работы:

- участок улицы Нурмагомеда-Абдулатипова расположенной на территории МО «с. Карабудахкент», привести в соответствие с ГОСТ Р Р52766-2007 состояние тротуаров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Карабудахкентский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Абдуллаев