Решение по делу № 5-394/2020 от 26.11.2020

Дело № 5-36-394/2020 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е По делу об административном правонарушении г. Михайловка Волгоградской области 26 ноября 2020 года ул. Республиканская, д. № 62 Мировой судья судебного участка № 36 Михайловского судебного района Волгоградской области Ковтун В.А., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 28 октября 2020 годав отношении Гудкова Григория Александровича, родившегося <ДАТА3> в г. <АДРЕС>, имеются  сведения о неоднократном совершении административных  правонарушений в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию,

 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Главный редактор газеты "Новое время - Михайловка"; Гудков Григорий Александрович нарушил требования ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Согласно п. 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия (далее - Положение), утвержденного Приказом руководителя Федеральной службы надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 48, Управлениеобладает полномочиями за соблюдением законодательства Российской Федерал в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания радиовещания. На основании п. 7.1.5 Положения Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лициндивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации представлением обязательного федерального экземпляра документа в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций.

17 сентября 2020 года 00:01 МСК главный редактор газеты «Новое время - Михайловка» Гудков Григорий Александрович нарушил порядок предоставления документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), именно не доставлен обязательный экземпляр печатного издания в электронной форме газеты «Новое время - Михайловка» № 24 (1537) от 09.09.2020 года. Дата выхода в свет - 09.09.2020 г.

В соответствии с п. 2.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательно экземпляре документов», производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Согласно информационному письму филиала «Российская книжная палата» ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» исх. № РКН1913-2020 от 27.09.2020, экземпляры выпусков газеты «Новое время - Михайловка» (реестровая запись ПИ № ТУ 34 - 00193 от 01.09.2010) в электронной форме не поступали. Таким образом, нарушен порядок доставки обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме - экземпляр выпуска газеты «Новое время - Михайловка» № 24(1537) от 09.09.2020 г., в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), установленный п.2.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», что является административным правонарушением, предусмотренным статьёй 13.23 КоАП РФ. Газета «Новое время - Михайловка» является зарегистрированным средством массовой информации - свидетельство о регистрации серии ПИ № ТУ 34 - 00193 от 01.09.2010, зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия. В соответствии со ст. 19 Закон о СМИ и п. 4 устава редакции средства массовой информации газеты «Новое время - Михайловка» текущей деятельностью Редакции руководит главный редактор. Главный редактор осуществляет свои полномочия на основе Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации", настоящего устава. В соответствии п. 4.3 Устава главный редактор представляет интересы Редакции в отношениях с Учредителем, издателем, распространителем, гражданами, их объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. 12 октября 2020 года по данному факту заместителем начальника отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Батовой В.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ. Для рассмотрения дела Гудков Г.А. не явился, предоставил суду возражение о прекращении производства по делу в связи с тем, что за период с 01.08.2020 года по 31.10.2020 года он не является главным редактором СМИ «Новое время - Михайловка». Просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей. Объектом административного правонарушения является установленный порядок представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров. Порядок представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров регламентирован Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Политика государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии определена Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". В соответствии со ст. 1 названного закона обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу. Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" также установлены виды обязательного экземпляра документов. В соответствии с требованиями п. 2 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии печатных изданий в информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке. Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов", на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию ВГТРК) передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир не позднее, чем через месяц со дня их выхода в эфир. В соответствии со ст. 23 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов", за недоставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона РФ "О средствах массовой информации", редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации вышеназванным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации. Из протокола об административном правонарушении следует, что 17 сентября 2020 года 00:01 МСК главный редактор газеты «Новое время - Михайловка» Гудков Григорий Александрович нарушил порядок предоставления документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), именно не доставлен обязательный экземпляр печатного издания в электронной форме газеты «Новое время - Михайловка» № 24 (1537) от 09.09.2020 года. Дата выхода в свет - 09.09.2020 г. Согласно информационному письму филиала «Российская книжная палата» ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» исх. № РКН1913-2020 от 27.09.2020, экземпляры выпусков газеты «Новое время - Михайловка» (реестровая запись ПИ № ТУ 34 - 00193 от 01.09.2010) в электронной форме не поступали. Таким образом, нарушен порядок доставки обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме - экземпляр выпуска газеты «Новое время - Михайловка» № 24(1537) от 09.09.2020 г., в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), установленный п.2.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», что является административным правонарушением, предусмотренным статьёй 13.23 КоАП РФ. Газета «Новое время - Михайловка» является зарегистрированным средством массовой информации - свидетельство о регистрации серии ПИ № ТУ 34 - 00193 от 01.09.2010, зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия. Гудков Григорий Александрович, являясь главным редактором газеты «Новое время - Михайловка», не доставил обязательные экземпляры выпуска №24(1537) от 09.09.2020 газеты «Новое время-Михайловка» в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), чем нарушил требования ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Обстоятельства правонарушения подтверждаются письменными доказательствами: -протоколом об административном правонарушении от 12.10.2020 № АП-34/5/1544, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства; - копией свидетельства о регистрации средства массовой информации; - копией устава редакции газеты «Новое время-Михайловка», согласно которой Гудков Г.А. является учредителем СМИ «Новое - время - Михайловка», - копией ответа на запрос от 24.09.2020 г., согласно которой обязательный экземпляр печатного издания в электронном виде в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» не поступал; - копией страниц выпуска № 24 (1538) от 12.10.2020 г.; - копиями постановлений мирового судьи судебного участка № 34 Михайловского судебного района Волгоградской области от 02.04.2020 г., 19.05.2020 г., 15.09.2020 г. согласно которых Гудков Г.А., ранее привлекался к административной ответственности по аналогичным правонарушениям. Вышеуказанные протоколы и остальные материалы дела оформлены с соблюдением требований, предъявляемым Кодексом РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и п. 4 Устава редакции редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основании Закона о СМИ. На основании указанной нормы Закона о СМИ главный редактор представляет интересы редакции в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, организациями, государственными органами и в суде; принимает окончательное решение в отношении производства и выпуска издания. Несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательством Российской Федерации. Таким образом, Гудков Григорий Александрович, являясь главным редактором газеты «Новое время - Михайловка», нарушил требования ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Субъектами ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ являются граждане, должностные и юридические лица, которые в соответствии со своим правовым статусом обязаны исполнить определённые действия по представлению обязательных экземпляров документов, создаваемых ими в процессе своей деятельности в установленном порядке. Доводы, лица, привлекаемого к ответственности, Гудкова Г.А., что он не является главным редактором, в связи, с чем подлежит освобождению от административной ответственности, суд находит несостоятельными. Так как в абз. 4 п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснено, что при выяснении вопросов об учредителе (соучредителях) периодического печатного издания, о его главном редакторе, об адресе редакции, издателя, типографии необходимо принимать во внимание выходные данные средства массовой информации, которые согласно статье 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" должны содержать такую информацию. Как видно из представленных копией страниц выходных данных "Новое время " № 24 (1537), дата выхода в свет номера газеты указана 09 сентября 2020 года, главным редактором указан Гудков Г.А. Согласно ответа на запрос, представленного Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республики Калмыкия от 19.11.2020 года подтверждает тот факт, что в Устав редакции СМИ от 28.05.2015 года изменения не вносились, копия иного варианта Устава редакции СМИ в Управление не предоставлена. Устав редакции принят на общем собрании журналистского коллектива - штатных сотрудников редакции СМИ (главный редактор СМИ Гудков Г.А.) и утвержден учредителем СМИ ИП Гудковым Г.А. На основании регистрационных данных, внесенным в Единую информационную систему Роскомнадзора (ЕИС Роскомнадзор), учредителем СМИ «Новое время - Михайловка» (запись о регистрации СМИ серии ПИ № ТУ 34 - 00193 от 01.09.2010) является ИП Гудков Г.А. (изменения в запись о регистрации СМИ в связи со сменой учредителя СМИ не вносились, документы от учредителя печатного издания в Управление не поступали. Анализируя вышеуказанные нормы, представленную учредителем Гудковым Г.А. копию решения о прекращении его полномочий как главного редактора газеты «Новое время - Михайловка» с 01 августа 2020 года, суд не может принять в качестве допустимого доказательства того, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения и подлежит освобождению от административной ответственности. Исходя из вышеизложенного, суд считает, что Гудков Г.А., является субъектом ответственности по вменяемому ему правонарушению и в его бездействиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов. Санкция ст. 13.23 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до двух тысяч рублей. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, общественную опасность содеянного, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность. С учетом изложенного мировой судья считает необходимым назначить Гудкову Г.А. административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 13.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в размере, установленном санкцией данной статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 13.23, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил: признать Гудкова Григория Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одной тысячи пятьсот) рублей. Оплата штрафа производится по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области), ИНН 3445053806, КПП 344401001, банк получателя Отделение Волгоград, счет получателя 40101810300000010003, БИК 041806001, ОКТМО 18720000, КБК 80311601203019000140, УИН 0355266600000000000220639 наименование платежа: административный штраф по делу № 5-36-394/2020 от 26.11.2020. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 36 Михайловского судебного района Волгоградской области по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Республиканская дом № 62 кабинет № 4. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока оплаты штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Согласно ч.1,2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья В.А.<ФИО1>