Решение по делу № 5-91/2017 от 04.04.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 04 апреля 2017 года

Мотивированное постановление изготовлено 07 апреля 2017 года

г. Самара, пер. Репина, 4

Мировой судья судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области Гильманов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

01.11.2016 года заведующей сектором по работе с обращениями инвесторов отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов, финансовой грамотности и информирования населения Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Парсел-Инвест», согласно которому в действиях юридического лица усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, а именно: уклонение от созыва общего собрания участников общества по итогам 2015 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 19.12.2016 года ООО «Парсел-Инвест» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и юридическому лицу было назначено наказание в виде административного штрафа с учетом частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решением Самарского районного суда г. Самара от 06.02.2017 жалоба директора ООО «Парсел-Инвест» была удовлетворена, вышеназванное постановление мирового судьи было отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области.

28.02.2017 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Парсел-Инвест» поступило на рассмотрение мировому судье и было принято к производству.

Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлены требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона участники общества вправе участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом общества.

Согласно п. 1 ст. 32 указанного Закона высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Положения устава общества или решения органов общества, ограничивающие указанные права участников общества, ничтожны.

Согласно статье 34 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Согласно п. 1 и 2 ст. 36 данного Закона орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом обществ. В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня. Любой участник общества вправе вносить предложения о включении в повестку дня общего собрания участников общества дополнительных вопросов не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Дополнительные вопросы, за исключением вопросов, которые не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, включаются в повестку дня общего собрания участников общества. Орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, не вправе вносить изменения в формулировки дополнительных вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания участников общества. В случае, если по предложению участников общества в первоначальную повестку дня общего собрания участников общества вносятся изменения, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за десять дней до его проведения уведомить всех участников общества о внесенных в повестку дня изменениях способом, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 37 указанного Закона исполнительный орган общества организует ведение протокола общего собрания участников общества. Протоколы всех общих собраний участников общества подшиваются в книгу протоколов, которая должна в любое время предоставляться любому участнику общества для ознакомления. По требованию участников общества им выдаются выписки из книги протоколов, удостоверенные исполнительным органом общества. Не позднее чем в течение десяти дней после составления протокола общего собрания участников общества исполнительный орган общества или иное осуществлявшее ведение указанного протокола лицо обязаны направить копию протокола общего собрания участников общества всем участникам общества в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания участников общества.

Уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 13.10.2016 в Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ поступило обращение Бахмурова <ФИО> - участника ООО «Парсел-Инвест», владеющего 20 % доли в уставном капитале, в котором содержалось указание на допущенное ООО «Парсел-Инвест» нарушение требований закона, выразившееся в не проведении общего собрания участников Общества по результатам деятельности за 2015 год, срок проведения которого истек 30.04.2016.

При проверке данного обращения должностным лицом Отделения было выявлено нарушение ООО «Парсел-Инвест» требований ст. 34 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», а именно: уклонение от созыва общего собрания участников ООО «Парсел-Инвест», в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей  в декабре 2016 года было установлено, что ООО «Парсел-Инвест» 01.03.2016 провело общее собрание участников общества по итогам 2015 года, что подтверждается приобщенной к материалам дела копией протокола, заверенной директором общества Туркиным <ФИО> и печатью организации. Однако ООО «Парсел-Инвест» не направляло в адрес участника общества - Бахмурова <ФИО> извещение о проведении 01.03.2016 общего собрания участников общества за 30 дней до его проведения, что является нарушением требований п. 1 ст. 8, ст. 34, ст. 36 ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». По результатам проведенного общего собрания общества в адрес Бахмурова <ФИО> не была направлена копия протокола общего собрания участников общества в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания участников общества. Таким образом, мировой судья усмотрел, что ООО «Парсел-Инвест» было допущено нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

В связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 19.12.2016 года ООО «Парсел-Инвест» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Отменяя постановление мирового судьи, Самарский районный суд г. Самара в своем решении от 06.02.2017 указал, что обстоятельства, установленные мировым судьей, а именно: нарушение порядка созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, по протоколу об административном правонарушении ООО «Парсел-инвест» не вменялись. Тем самым, мировой судья фактически установил вину лица в совершении тех действий, которые ему протоколом об административном правонарушении не вменялись. В связи с чем, событие правонарушения, вмененного в вину ООО «Парсел-инвест», мировым судьей надлежащим образом не установлено и не проверено. Указанный недостаток является существенным, поскольку согласно ст.26.1 и ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Данный факт нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В настоящем судебном заседании представитель ООО «Парсел-Инвест» Шатилова <ФИО> законом порядок созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, однако в действиях ООО «Парсел-Инвест» отсутствует состав вменяемого правонарушения, а именно: отказ или уклонение от созыва общего собрания участников, в связи с чем просила суд прекратить производство по настоящему делу по указанному основанию.

Составитель протокола - сотрудник Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ Лагушина <ФИО> действующая по доверенности от 23.08.2016, а также юрисконсульт Отделения Негря <ФИО> действующая по доверенности от 02.10.2014 в судебном заседании просили признать ООО «Парсел-Инвест» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности.

Потерпевший Бахмуров <ФИО> в судебном заседании просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности. Показал, что о проведении общего собрания участников ООО «Парсел-Инвест» на 01.03.2016 он не был извещен, несмотря на имеющиеся в обществе его контактные данные: номер телефона и адрес регистрации. Кроме того, в нарушение действующего законодательства ему не была заблаговременно направлена повестка предстоящего собрания, тем самым его лишили возможности внести свои предложения о включении в повестку дня общего собрания участников общества дополнительных вопросов, а также по результатам проведенного 01.03.2016 собрания ему не была направлена копия протокола общего собрания участников общества. Копия протокола общего собрания участников ООО «Парсел-Инвест» от 01.03.2016, по его мнению, является ненадлежащим доказательством, т.к. оригинал данного протокола на обозрение суда представлен не был, а копия заверена лицом, не обладающим на это полномочиями. Поэтому копия указанного протокола от 01.03.2016 не подтверждает факт того, что 01.03.2016 в действительности было проведено общее собрание участников общества.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, составителя протокола и потерпевшего Бахмурова <ФИО> суд приходит к выводу о прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Парсел-Инвест» в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ наступает за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Статья 34 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает, что очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Из пояснений представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует, что в Уставе ООО «Парсел-Инвест» не установлены какие-либо специальные сроки проведения очередного годового общего собрания участников, в связи с чем общество должно было провести очередное общее собрание участников ООО, на котором утверждаются годовые результаты деятельности ООО «Парсел-Инвест» за 2015 год в период с <ДАТА10> по <ДАТА9>

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.11.2016 года ООО «Парсел-Инвест» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, которое выразилось в уклонении от созыва общего собрания участников общества по итогам 2015 год.

Однако представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что ООО «Парсел-Инвест» свою обязанность по проведению общего собрания участников общества по итогам 2015 года исполнило, что подтверждается копией протокола общего собрания от 01.03.2016. Доказательств, свидетельствующих о том, что протокол общего собрания участников ООО «Парсел-Инвест», проведенного 01.03.2016, признан недействительным либо отменен в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Копия протокола общего собрания от 01.03.2016 заверена печатью ООО «Парсел-Инвест», а также подписью надлежащего должностного лица общества Туркина <ФИО> который по 17.03.2016 являлся директором ООО «Парсел-Инвест», а с 18.03.2016 директором общества стал Тимошенко <ФИО> что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ и приказом <НОМЕР> от 18.03.2016 о вступлении в обязанности директора.

Составитель протокола указывает, что общее собрание участников ООО «Парсел-Инвест» по итогам 2016 года обществом не проведено, в связи с чем датой совершения административного правонарушения является 01.05.2016 - день, следующий за днем после периода, установленного ст. 34 ФЗ "Об ООО" для проведения общего собрания участников общества (с 01.03.2016 по 30.04.2016).

Однако вменяемое в вину ООО «Парсел-Инвест» правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, не является длящимся. Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Поскольку составитель рассматриваемого протокола об административном правонарушении ставит в вину ООО «Парсел-Инвест» уклонение от созыва общего собрания участников общества, однако судом установлено, что по результатам 2015 года обществом было проведено общее собрание участников общества 01.03.2016, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ истек 01.03.2017, в связи с чем  производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что в ходе рассмотрения дела в суде годичный срок привлечения ООО «Парсел-Инвест» к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 11 ст. 15.23.1, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Парсел-Инвест» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Самарский районный суд г. Самара.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ мотивированное изготовление постановления отложено на срок в 3 дня. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья                                                  п/п                                                      Р.Р. Гильманов

Копия верна.

Мировой судья                                                                                                            Р.Р. Гильманов