Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-39/2023 от 04.07.2023

Мировой судья Шишкина Е.В. УИД: 50MS0060-01-2023-000275-74

дело № 12-39/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ивантеевка                             07 августа 2023 года

Судья Ивантеевского городского суда Московской области Гуркин С.Н., рассмотрев жалобу должностного лица – директора ООО «Управляющая Компания «Стройдомсервис» Носкова ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Ивантеевского судебного района Московской области Шишкиной Е.В. от 04 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № ТУ-45-ДЛ-23-163\1020-1 от 23 января 2023 года, 01.05.2022 в 00-01 час. по адресу: <адрес>, генеральный директор ООО «Управляющая Компания «Стройдомсервис» ФИО1 осуществил уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью, т.е. правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.23.1 ч. 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Ивантеевского судебного района Московской области от 04 апреля 2023 года генеральный директор ООО «Управляющая Компания «Стройдомсервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «УК «Стройдомсервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2023 года. С постановлением не согласен, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, судьей не исследованы фактические обстоятельства, неверно применены нормы материального права. Судом первой инстанции неверно установлено, что ФИО1 стал единственным участником общества, так как в ходе судебного заседания такого не заявлялось, ФИО1 никогда не был участником общества, а только занимал должность генерального директора. В связи с чем можно сделать вывод что судом первой инстанции не исследованы фактические обстоятельства дела, а именно проигнорированы сведения из выписки ЕГРЮЛ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «УК «Стройдомсервис» ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал, просил ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ведущий юрисконсульт отдела административного производства 3 Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г.Москва ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, проверив материалы дела в полном объёме, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В силу части первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения суд руководствуется главой 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Собранные по делу доказательства должны оцениваться в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основе полного, объективного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86- ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ), Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 76.2 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

При этом перечень некредитных финансовых организаций, определенный статьей 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ, является исчерпывающим. Следовательно, контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации об обществах с ограниченной ответственностью не входит в компетенцию Банка России.

Вместе с тем, согласно пункту 81 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица Банка России уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ в отношении обществ с ограниченной ответственностью и их должностных лиц и граждан.

Как следует из материалов дела Банком России в ходе рассмотрения обращения участника ООО «УК СДС» выявлены нарушения норм законодательства Российской Федерации об обществах с ограниченной ответственностью в деятельности ООО «УК СДС».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола №ТУ-45-ДЛ-23-163/1020-1 от 23.01.2023 в отношении генерального директора ФИО1 ООО «УК СДС» в совершении им административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Вышеуказанный протокол был составлен в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, при этом генеральный директор ООО «УК СДС» ФИО1 был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

24.10.2022    в ГУ Банка России по ЦФО поступило обращение от ФИО5, по факту не созыва в установленные сроки очередного собрания участников ООО «Управляющая Компания «Стройдомсервис» в 2022 году. Согласно данным из ЕГРЮЛ, размещенным на официальном Интернет-сайте ФНС РФ, ФИО5 является участником Общества с долей 50% уставного капитала.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правовое положение общества с ограниченной ответственностью, а также права и обязанности его участников определяются ГК РФ и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон № 14- ФЗ), пункта 1 статьи 67 ГК РФ участники общества вправе участвовать в управлении делами общества.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 14-ФЗ высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным.

Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 14-ФЗ общее собрание участников общества проводится в порядке, установленном Федеральным законом № 14-ФЗ, уставом общества и его внутренними документами.

Согласно статье 34 Федерального закона № 14-ФЗ очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества.

Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года (статья 34 Федерального закона № 14-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 07.04.2020 № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) действие второго предложения части 2 статьи 34 Федерального закона № 14-ФЗ приостановлено до 31.12.2020 года (включительно).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Закона № 115-ФЗ очередное общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью в 2020 году проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через девять месяцев после окончания финансового года.

Согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 14-ФЗ орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

Согласно данным из ЕГРЮЛ (государственный регистрационный номер записи 2195050134596 от 17.06.2019 года), генеральным директором ООО «Управляющая Компания «Стройдомсервис» является ФИО1

Таким образом, осуществляя полномочия единоличного исполнительного органа Общества, действуя в интересах Общества, ФИО1 должен был созвать очередное общее собрание участников Общества, направив участникам соответствующее уведомление в срок до 30.03.2022 и провести собрание в срок до 30.04.2022.

Из сведений и документов, представленных ФИО5, следует, что уведомление о проведении очередного общего собрания участников Общества по итогам 2021 года в адрес потерпевшей не направлялось, очередное общее собрание участников Общества по итогам 2021 года не проведено в установленный законом срок.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 36 Федерального закона №14-ФЗ орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

К информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении.

Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Доказательств направления вместе с уведомлением о проведении собрания каких-либо документов в судебном заседании не представлено.

Вина ООО «УК СДС» в совершении административного правонарушения, подтверждается также материалами дела:

-    обращением ФИО5 в ГУ Банка России;

-    выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

-    Уставом ООО «Управляющая Компания «Стройдомсервис»;

-    запросом в ООО «Управляющая Компания «Стройдомсервис» об истребовании документов по созыву, подготовке и проведению общего собрания участников Общества;

-    выпиской из ЕГРЮЛ;

-    протоколом об административном правонарушении от 23.01.2023, о времени и месте составления которого ФИО1 был уведомлен в установленном порядке.

Таким образом, мировой судья, верно, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, совершенного генеральным директором ООО «УК СДС», выразившегося в уклонении от созыва общего собрания участников общества по итогам 2021 года, а также в нарушении порядка созыва внеочередного общего собрания участников, в части исполнения обязанности установленной п. 3 ст. 36 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», совершенного ООО «УК СДС».

Учитывая, что ответственность за указанные нарушения предусмотрена одной частью одной статьи – ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, нарушения выявлены одним административным органом (Банком России) в рамках одной проверки, направленной на защиту прав, объектом проверки являются общественные отношения в деятельности обществ с ограниченной ответственностью, указанные нарушения, верно, квалифицированы мировым судьей в качестве единого административного правонарушения с назначением одного наказания.

Оценив представленные доказательства, мировой судья верно пришла к выводу, что вина генерального директора ООО «УК СДС» в совершении административного правонарушения доказана и квалифицировал действия генерального директора ООО «УК СДС» по ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а также нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

При назначении административного наказания учла характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе были предметом исследования в судебном заседании у мирового судьи и не нашли своего объективного подтверждения

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 60 Ивантеевского судебного района Московской области от 04 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стройдомсервис» ФИО1 Валериевича оставить без изменений, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                               С.Н. Гуркин