Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1144/2022 ~ М-1021/2022 от 13.07.2022

                                                                                                      № 2-1144/2022

                                                                             72RS0010-01-2022-001576-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

         г.Ишим Тюменской области                                23 сентября 2022 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Клюка М. А.,

с участием представителя истца – помощника Ишимского межрайонного прокурора Нуруллина В.А.

при секретаре: Бочковской С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Организации дополнительного образования «Муниципального автономного учреждения «Центр дополнительного образования детей города Ишима» о возложении обязанности обеспечить работникам прохождение обязательного психиатрического освидетельствования

У С Т А Н О В И Л:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Организации дополнительного образования «Муниципального автономного учреждения «Центр дополнительного образования детей города Ишима», в котором, с учетом уточнений исковых требований от 29.08.2022 года, просил возложить на ответчика обязанность обеспечить работникам учреждения прохождение обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с действующим законодательством.

Требования мотивированы тем, что работники учреждения, осуществляющие педагогическую деятельность должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в Организации дополнительного образования «Муниципальное автономное учреждение «Центр дополнительного образования детей города Ишима» (ОГРН 1147232032089, ИНН 7205026316 - далее ОДО «МАУ «ЦДОДГИ») в части допуска работников, осуществляющих отельные виды деятельности без освидетельствования, в соответствии с требованиями п. 6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Согласно п.2.3 Устава ОДО «МАУ «ЦДОДГИ» учреждение создано в целях удовлетворения потребностей личности и общества, города, региона, государства в работах и услугах, выполняемых и оказываемых Учреждением в сфере дополнительного образования детей в возрасте от 6 до 18 лет.

Для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности в соответствии с п.2.5 Устава: реализация программ дополнительного образования детей, реализация дополнительных образовательных программ, проведение семинарских занятий, курсов.

Установлено, что в ОДО «МАУ «ЦДОДГИ» работают педагоги: Брыкалова И. Н., Гаголкина Т. А., Голендухина Н. П., Гросс Е. В., Ляпунова Е. Е., Мартиш В. С., Первышина И. А., Смирнова Е. Н., Шварцкопф Э. В., Ананьева Ю. В., Бугаева Н. В., Казакеев А. В., Качукова С. И., Неверов Д. Н., Суханов О. Ю., Костин А. В., Герасимова (Самсыкина) С. Ю., Воронкова Н. И., Багрова Е. М., Ережепова А. А., Кузнецова Е. А., Мамонтова В. А., Самойлова Л. А., Чернокрылюк Е. А., Шумкова Н. В., Меркушева Т. В., Ташланова А. В., Миргородская М. А. (распоряжение о приеме на работу № 26 л/с от 16.04.2012).

Согласно п. 2.2 трудовых договоров, работники обязаны соблюдать требования по охране труда. В соответствии с п.4.5, 4.16 должностной инструкции педагога дополнительного образования, педагог обеспечивает соблюдение прав и свобод обучающихся, охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, соблюдение при проведении занятий правил охраны труда.

Однако, по состоянию на 27.06.2022, указанные работники обязательное психиатрическое освидетельствование не прошли, направление для прохождения психиатрического обследования им не выдано, решение врачебной психиатрической комиссии не получено.

Поскольку работа вышеуказанных лиц связана с деятельностью в детском учреждении дополнительного образования, учитывая, что последние в установленном порядке, в полном объеме обследование в рамках обязательного медицинского психиатрического освидетельствования    не прошли, то работодатель имел основания отстранить их от работы, что соответствует положениям ст. 76 ТК РФ. Таким образом, работодатель допустил работников, деятельность которых осуществляется в дошкольном учреждении, и входит в перечень профессий и работ, связанных с обязательным психиатрическим освидетельствованием врачебной психиатрической комиссией, до самостоятельной работы, без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками,    осуществляющими отдельные виды деятельности, ст. 76, 214, 220 ТК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение Ишимского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних обучающихся в центре дополнительного образования в суд с исковым заявлением обусловлено тем, что работники ОДО «МАУ «ЦДОДГИ», не прошедшие обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также, работающими в условиях повышенной опасности», имеющие (при наличии) противопоказания по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, могут причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников.

Представитель истца – помощник прокурора Нуруллин В.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ОДО «МАУ «ЦДОДГИ» в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Департамента по социальным вопросам города Ишима Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.

ОДО «МАУ «ЦДОДГИ» является общеобразовательной организацией, создана в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации города Ишима в сфере дополнительного образования.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации - работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 220 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

На момент обращения прокурора с иском в суд, а также при проведении прокурором проверки действовало Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 (ред. от 25.03.2013) "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", которым утверждены Правила, которые определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, и Положение о порядке выдачи лицензий на деятельность по оказанию психиатрической помощи для государственных, негосударственных психиатрических, психоневрологических учреждений, частнопрактикующих врачей-психиатров, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования    работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности).

Пунктом 1 Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Указанными выше Правилами предусмотрено, что освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (пункт 2). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пункт 3). Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия) (пункт 4). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5). Согласно п.2, п. 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлен Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, к которым относятся в том числе, работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.

В соответствии с п. 6 Правил работник при прохождении освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

На момент принятия решения по настоящему делу с 01 сентября 2022 года отменены и не действуют: Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 (ред. от 25.03.2013) "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Принят Приказ Минздрава России от 20.05.2022 № 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 N 68626), которым установлен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

В п.1 указанного Приказа предусмотрено, что обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу.

В приложении № 2 к Приказу в п.8 указана педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В п. 4. Приказа указано, что освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии). В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

Таким образом, законодательство, как на момент подачи иска, так и с 01 сентября 2022 года предусматривает обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников один раз в пять лет.

При принятии Приказа Минздравом от России от 20.05.2022 N 342н не отменена обязательность психиатрического освидетельствования педагогов.

Согласно п.2.2 Устава ОДО «МАУ «ЦДОДГИ» учреждение создано в целях удовлетворения потребностей личности и общества, города, региона, государства в работах и услугах, выполняемых и оказываемых Учреждением в сфере дополнительного образования детей в возрасте от 6 до 18 лет.

Для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности в соответствии с п.2.5 Устава: реализация программ дополнительного образования детей, оказание платных дополнительных образовательных услуг, реализация дополнительных образовательных программ (за пределами основных образовательных программ), проведение досуговых мероприятий, проведение семинарских занятий, курсов, организация концертной деятельности, репетиторство по видам деятельности Учреждения, начальная профессиональная подготовка по эколого-биологическому, художественно-эстетическому, техническому, прикладному направлениям и другим профилям работы Учреждения.

Таким образом, образовательное учреждение относится к учебно-воспитательным учреждениям, педагогические работники образовательного учреждения рассматриваются как участники единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, поэтому обязаны проходить психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Вместе с тем как установлено судом и не оспаривается ответчиками, работники ОДО «МАУ «ЦДОДГИ» не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. Бездействие администрации ОДО «МАУ «ЦДОДГИ» влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни здоровья.

В связи с этим, требование прокурора о возложении обязанности на ОДО «МАУ «ЦДОДГИ» исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников ОДО «МАУ «ЦДОДГИ» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом объема нарушенного права, действий, которые должен совершить ответчик по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, количества работников, обязанных пройти такое освидетельствование, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности в срок до 30 июня 2023 года.

Руководствуясь ст.ст.14,56, 194-197 ГПК РФ, суд

                                                        РЕШИЛ:

Исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Обязать Организацию дополнительного образования «Муниципального автономного учреждения «Центр дополнительного образования детей города Ишима» обеспечить прохождение работниками учреждения обязательного психиатрического свидетельствования в соответствии с действующим законодательством, в срок до 30.06.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2022 года.

Председательствующий                 /подпись/           М. А. Клюка

Копия верна. Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-1144/2022 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Судья Ишимского городского суда

Тюменской области                            М. А. Клюка