Решение по делу № 12-833/2022 от 19.05.2022

Производство № 12-833/2022

УИД 28RS0004-01-2022-005395-73

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июня 2022 г.                                                                                                  г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О. (675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, д. 137, каб. 410),

при секретаре судебного заседания Грязновой А.Е.,

с участием защитника администрации Благовещенского района Амурской области Зинковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Благовещенского района – Зинковой В.В. на постановление начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области Кальней А.В. от 29 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области Кальней А.В. от 29 апреля 2022 года юридическое лицо – администрация Благовещенского района Амурской области – было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, в обоснование указав, что администрация Благовещенского района в пределах выделенных бюджетных средств не имеет реальной возможности исполнить все решения суда, возлагающие на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Следовательно, на администрацию Благовещенского района не может быть возложена ответственность за неисполнение судебных актов о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поскольку такие полномочия реализуются органом местного самоуправления за счёт межбюджетных субсидий, предоставляемых за средств областного бюджета. Постановлением Правительства Амурской области от 16.06.2020 № 383 «Об утверждении порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов», в целях разрешения возникшего между сторонами спора, АП подала заявление об определении права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Таким образом, администрацией Благовещенского района Амурской области принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области от 29.01.2020 года по делу № 2-134/2020.

Срок на обжалование постановления по делу защитником юридического лица не пропущен.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского районного суда от 29.01.2020 года, вступившим в законную силу 01.03.2020 года, на администрацию Благовещенского района возложена обязанность предоставить АП. жилое помещение на территории Благовещенского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

27.07.2020 года Специализированным отделом по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в отношении администрации Благовещенского района возбуждено исполнительное производство № 21443/20/28025-ИП.

16.09.2020 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Благовещенского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Благовещенского городского суда от 02.11.2020 года администрация Благовещенского района освобождена от уплаты исполнительского сбора.

25.03.2022 года администрации Благовещенского района направлено требование об исполнении в срок до 06.04.2022 года решения суда.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 29.04.2022 года юридическое лицо - администрация Благовещенского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. При этом врио начальника СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области пришел к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было, отсутствие у администрации Благовещенского района финансовых средств не является основанием для неисполнения требования судебного пристава-исполнителя и, соответственно, решения суда.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

                Согласно Закону Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных    гарантиях    по социальной    поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данной категории граждан, нуждающихся е предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (статья 4).

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как установлено судом, Постановлением Правительства Амурской области от 16.06.2020 № 383 «Об утверждении порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов».

06.06.2022 года АП подала заявление об определении права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что администрацией Благовещенского района принимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта.

В материалы дела не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации Благовещенского района, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации Благовещенского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, судья полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованием от 24.03.2022 года, полученным администрацией Благовещенского района 25.03.2022 года, представитель администрации Благовещенского района, в случае неисполнения требования, обязан был явиться для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 07.04.2022 года. Между тем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя администрации Благовещенского района 21.04.2022 года, при отсутствии в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении администрации Благовещенского района о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в указанную дату.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении был составлен с существенными нарушениями процессуального законодательства и не может являться допустимым доказательством по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 29 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского района подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации Благовещенского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области Кальней А.В. от 29 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского района отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского района прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ: в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда                                                                                                            Е.О. Мухин