Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-123/2021 от 19.02.2021

Производство № 5-71/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Вичуга Ивановской области 10 марта 2021 года

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Климов П.Б., с участием индивидуального предпринимателя Веселовой М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя Веселовой М.А., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 31.12.2020 в 12:25 ИП Веселова в нарушение п.п. 1.1, 1.5, 4.7 Приложения 11 к Постановлению Правительства Ивановской области от 08.05.2020 № 209-п, п. 10.1 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг (далее Указ) в помещении магазина, расположенного <адрес>, допустила: нахождение и обслуживание посетителя без средств индивидуальной защиты органов дыхания; отсутствие журнала учета выдачи средств индивидуальной защиты работникам; не оборудовала место для обработки рук кожными антисептиками.

Веселова с протоколом об административном правонарушении фактически не согласилась, сообщила, что по видеозаписи, которая не сохранилась, в последующем просматривала обслуживание в магазине посетителя Т., продавец долго уговаривала его надеть маску. Он в момент приобретения товара надел маску, затем снял и сразу же в магазин вошли полицейские, которым она говорила о наличии видеозаписи. Ею были приняты зависящие от неё меры по соблюдению положений Указа, она в магазине появлялась редко, за исполнением положений Указа была закреплена продавец К., флакон с антисептиком для обработки рук посетителями находился на входе на холодильнике, продавец просто его не показала, продавца полицейские заверили о необходимости бесконтактного флакона, который ею был установлен. Журнал выдачи средств индивидуальной защиты на момент проверки был у нее, средствами защиты работники магазина были обеспечены, велись журналы учета графика уборок, температуры тела сотрудников.

Изучив материалы дела, выслушав участников, прихожу к следующим выводам.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на територии, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 2, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Указом с 18.03.2020 на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности. Согласно п. 10.1 Указа индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Ивановской области, обязаны обеспечить соблюдение регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденных Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 08.05.2020 № 209-п утверждено Приложение 11 – Регламент порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (далее Регламент), согласно ему при организации работ объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров надлежит:

- запретить вход на объект розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторов или иных изделий, их заменяющих), рук (перчаток или средств обработки рук (кожных антисептиков)) и обслуживание таких посетителей (п. 1.1);

- при входе в объект розничной торговли оборудовать места для обработки рук кожными антисептиками (с содержанием этилового спирта не менее 70% по массе, изопропилового не менее 60% по массе), в том числе с установлением дозаторов с парфюмерно-косметической продукцией (жидкости, лосьоны, гели с аналогичным содержанием спирта), или дезинфицирующими салфетками (п. 1.5);

- организовать учет выдачи средств индивидуальной защиты работникам путем ведения соответствующей документации и постоянный контроль за их применением работниками (п. 4.7).

Как следует из материалов дела, нарушения положений приведенных нормативных актов выявлены в ходе проверки 31.12.2020, на момент проверки в магазине находилась продавец К., сообщившая, что она допустила обслуживание на кассе посетителя без средств индивидуальной защиты органов дыхания, антисептик для посетителей на входе отсутствовал, поскольку из-за количества посетителей уследить за всем невозможно, что Веселова выдает средства индивидуальной защиты (маски и перчатки) без занесения сведений об этом в журнал в связи с его отсутствием, в магазине имеется защитный экран, разметка для социального дистанцирования, журнал учета измерений температуры и уборки помещений, заполненные чек-листы на сотрудников магазина (л.д. 4).

К. согласно должностной инструкции продавца-кассира, с которой ознакомлена под роспись 01.12.2019, в своей деятельности руководствуется соответствующим законодательством, профильными документами фирмы, разделами инструкции, согласно п. 2.1 на нее возлагаются обязанности по реализации покупателям определенных товаров, в соответствии с п.п. 3.1, 3.3 работник может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушений в ходе выполнения своих рабочих функций в пределах, оговоренных в соответствующих нормах законодательства и за ненадлежащее выполнение закрепленных в инструкции функций, согласно разделу 4 имеет право требовать от руководства поддержки условий, нужных для выполнения своих рабочих функций (л.д. 24, 25).

На К. согласно приказу № 3 от 15.05.2020, с которым она ознакомлена под роспись, возложены обязанности: обеспечить возможность обработки рук антисептиками или дезинфицирующими салфетками при входе в магазин; запретить вход посетителей без средств индивидуальных защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторов или иных изделий, их заменяющих) и рук (перчаток или средств обработки рук (кожных антисептиков) и обслуживание таких посетителей. Этим приказом контроль за исполнением его и Регламента Ивановской области от 08.05.2020 № 209 возложен на продавца К. (л.д. 23).

Согласно помещенным в фототаблицу фотографиям магазина: на входной двери имеется объявление с просьбой заходить в масках и по одному; в магазине имеется витрина, где со слов продавца должен находиться антисептик для обработки рук покупателей (л.д. 9, 11).

Веселова в объяснениях от 21.01.2021 сообщила об издании приказа с возложением ответственности за соблюдение Регламента на Калинкину, редким появлением в магазине из-за инвалидности (1 группы) своего ребенка, наличии флакона с антисептиком, установлении в настоящее время бесконтактного антисептика, нахождении журнала выдачи средств индивидуальной защиты при ней.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения подлежат выяснению в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предполагает неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей.

Издание Веселовой приказа № 3 от 15.05.2020, закрепление в соответствии с ним ответственной за соблюдение положений Регламента сотрудника магазина К., во время работы которого и были выявлены в ходе проверки нарушения п.п. 1.1, 1.5 Регламента, не опровергнутое материалами проверки утверждение Веселовой о наличии в магазине флакона с антисептиком, подтверждение в ходе проверки К. факта определения для этого антисептика места в магазине, отсутствие подтверждений обращений К. к Веселовой в соответствии с разделом 4 должностной инструкции за поддержкой соблюдения ею положений приказа свидетельствуют, что Веселова надлежаще организовала соблюдение в магазине положений пунктов 1.1, 1.5 Регламента, и их нарушение допущено не по ее вине.

Пункт 4.7 Приложения 11 Постановления Правительства Ивановской области от 08.05.2020 предусматривает необходимость организации учета выдачи средств индивидуальной защиты работникам путем ведения соответствующей документации (без определения способа ее ведения лишь в форме журнала) и постоянного контроля за их применением работниками. Объяснения Веселовой подтверждают ведение такой документации, соответствующий журнал был предоставлен ею в судебном заседании, о его наличии она сообщала и до поступления протокола об административном правонарушении в суд, доказательств не осуществления Веселовой постоянного контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты в материалах дела нет. При этом и показания К., и объяснения Веселовой свидетельствуют об обеспечении работников магазина средствами индивидуальной защиты, опровергающих это доказательств в деле нет.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ИП Веселовой предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности. Доказательств иного в материалах дела не представлено.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП Веселовой состава административного правонарушения, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.