Судебный акт #1 (Решение) по делу № 4А-281/2019 от 01.03.2019

Дело № 4а-281/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Барнаул                 24 апреля 2019 года

И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу Вороткова А. С. на вступившие в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 20 ноября 2018 года, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 октября 2018 года по жалобе Вороткова А. С. на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Буянкиной Н. Е. от 7 июня 2018 года, которым

Воротков А. С., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, начальник тыла МО МВД России «Рубцовский» – заместитель руководителя контрактной службы по осуществлению закупок МО МВД России «Рубцовский»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25269 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 29 января 2018 года, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кобяковым В.А., 8 сентября 2017 года Воротков А.С., являясь начальником тыла МО МВД России «Рубцовский» – заместителем руководителя контрактной службы по осуществлению закупок МО МВД России «Рубцовский», расположенного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, пер.Улежникова, д.6, разместил на официальном сайте http://zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона «Капитальный ремонт здания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский», расположенного по адресу: г.Рубцовск, пер.Улежникова, 6», с начальной (максимальной) ценой закупки 2526963 рубля, установив в документации об аукционе в электронной форме требование к участникам о необходимости членства в саморегулируемой организации, чем нарушил часть 6 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением заместителя руководителя – начальником отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от 29 января 2018 года Воротков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25269 рублей.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 5 марта 2018 года дело передано на рассмотрение по подведомственности в Рубцовский городской суд Алтайского края по месту совершения правонарушения.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 10 мая 2018 года жалоба Вороткова А.В. удовлетворена частично, постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

Определением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Скорик С.В. от 17 мая 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены должностному лицу, которое составило протокол.

28 мая 2018 года ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кобяков В.А. составил аналогичный вышеуказанному протокол об административном правонарушении.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 11 июля 2018 года дело передано на рассмотрение по подведомственности в Рубцовский городской суд Алтайского края по месту совершения правонарушения.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 октября 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба Вороткова А.С. – без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 20 ноября 2018 года решение судьи городского суда от 2 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Вороткова А.С. – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Воротков А.В. просит отменить вступившие в законную силу постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Буянкиной Н.Е. от 7 июня 2018 года, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 октября 2018 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 20 ноября 2018 года, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что субъектом вмененного правонарушения не является, поскольку в его должностные обязанности установление требований к участникам закупки не входит, он лишь разрабатывает проект документации об аукционе, который утверждается начальником МО МВД России «Рубцовский»; время совершения административного правонарушения не установлено.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, дела № 12-178/2018 по жалобе Вороткова А.В. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от 29 января 2018 года, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

При этом в интересах законности полагаю необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (часть 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 10 мая 2018 года жалоба Вороткова А.В. удовлетворена частично, постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от 29 января 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение со ссылкой, в том числе на то, что протокол об административном правонарушении от 29 января 2018 года не подписан должностным лицом, его составившим.

Определением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Скорик С.В. от 17 мая 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены должностному лицу, которое составило протокол.

28 мая 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кобяков В.А. составлен новый протокол об административном правонарушении.

28 мая 2018 года заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Скорик С.В. дело принято к производству, рассмотрено временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Буянкиной Н.Е. 7 июня 2018 по существу.

Между тем по смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Возвращение административного материала должностному лицу со стадии его рассмотрения по существу не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последовавших постановления и решений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом вышеизложенного постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Буянкиной Н.Е. от 7 июня 2018 года, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 октября 2018 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 20 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Вороткова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

жалобу Вороткова А. С. удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Буянкиной Н. Е. от 7 июня 2018 года, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 октября 2018 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 20 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Вороткова А. С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

И.о. заместителя председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков

Справка:

судья городского суда Гусынина О.Г.,

судья краевого суда Соболева С.Л.