Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1634/2022 ~ М-798/2022 от 17.02.2022

Дело № 2-1634/2022

(34RS0002-01-2022-001524-02)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2021 года                                                                город Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Землянухиной Н.С.,

помощника судьи Поповой А.Ю.,

с участием представителя истца Самусевич О.Л. - Плешаковой Е.С.,

представителя ответчика Пограничного управления по Волгоградской области ФСБ России - Румянцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску Самусевича ФИО12 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности России по Волгоградской области о признании права на получение удостоверения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец Самусевич О.Л. обратился в суд с иском к Пограничному управлению ФСБ России по Волгоградской области о признании права на получение удостоверения, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Самусевич О.Л. ДД.ММ.ГГГГ поступил на военную службу по контракту в воинскую часть № и был уволен из данной части ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в военном билете №. Все это время он проходил службу в Пограничной группе ФПО РФ в <адрес> в зоне чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах <адрес> войсковой частью №.

ДД.ММ.ГГГГ Самусевич О.Л. обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения Ветерана боевых действий.

Его обращение рассмотрено Пограничным Управлением ФСБ России по Волгоградской области и ему было отказано в связи с тем, что в поступивших из Центрального Пограничного Архива ФСБ России документах отсутствуют сведения о выполнении Самусевичем О.Л. задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, Центральный Пограничный Архив ФСБ России предоставил истцу архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой указано о том, что Самусевич О.Л. был дважды награжден за охрану и оборону границы, что также подтверждается соответствующими удостоверениями.

За период службы Самусевич О.Л. награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» III степени на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № за усердие, отличие и бдительность, проявленные при охране и обороне границы. Это подтверждает удостоверение к знаку «Отличник погранслужбы» III степени.

Нагрудный знак «Отличник погранслужбы» I, II и III степени введен приказом директора ФПС № 60 от 31 января 1996 года. Почетная трехстепенная награда заменила знак «Отличник погранвойск».

Согласно п.п. 2.4 Приказа директора ФПС № 60 от 31 января 1996 года военнослужащие органов пограничной службы Российской Федерации награждаются нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» за образцовую службу по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации, качественное выполнение служебно-боевых задач.

Нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» военнослужащие награждаются только один раз каждой степенью в течение всего срока службы в органах пограничной службы Российской Федерации.

Самусевич О.Л. представлен к награждению за напряженный труд и тяжелую службу по охране и обороне таджикско-афганской границы знаком «За службу в Таджикистане», о чем сделана запись в книге «Документ о предоставлении к награждению орденами и медалями» военнослужащих войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ год на основании рапорта начальника ММФИО7 с отметкой «Получено». Это также подтверждается удостоверением о награждении его знаком отличия «За службу в Таджикистане» № подписанной и.о. директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации генерал-полковником ФИО13 на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Знак «За службу в Таджикистане» учреждён Приказом директора ФПС России от 19 февраля 1995 г. № 91. Знаком отличия «За службу в Таджикистане» награждаются военнослужащие и гражданский персонал соединений, частей и подразделений пограничных войск Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Республики Таджикистан, за отличие при выполнении воинского долга, за высокие показатели в службе и боевой подготовке, внесшие конкретный вклад в обеспечение надёжной охраны и обороны государственной границы в данном регионе.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении № 1 к Федеральному закону «О ветеранах».

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: с февраля 1993 года по декабрь 1997     года.

Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, является документально подтвержденный факт получения подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к ФЗ «О ветеранах»).

В силу п. 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий, согласно которого к подтверждающим документам относятся: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, а также указанных в подп. 2 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» - справки архивных учреждений, в том числе подтверждающие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону № 5-ФЗ «О ветеранах», раздел III) (п. 3.1).

По указанным основаниям истец просит суд признать право Самусевича ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение удостоверения «Ветерана боевых действий». Обязать Пограничное управление ФСБ России по Волгоградской области выдать Самусевичу ФИО15 удостоверение ветерана боевых действий.

Истец Самусевич О.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещён надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, оформил доверенность на представителя.

Представитель истца Самусевича О.Л. – Плешакова Е.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований Самусевича О.Л. настаивает.

Представитель ответчика Пограничного управления по Волгоградской области ФСБ России - Румянцев И.В. в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований Самусевича О.Л., просит суд в их удовлетворении отказать. Пояснил, что оснований для выдачи Самусевичу О.Л. удостоверения «Ветерана боевых действий» не имеется, поскольку ни в одной из представленных архивных справок не указано о его участии в боевых действиях и получении наград за участие в боевых действиях.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пункт 3 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с разделом III Приложения к указанному Федеральному закону «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» на лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: с февраля 1993 года по декабрь 1997 года, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации (статья 28).

Во исполнение данной нормы Федерального закона Правительство Российской Федерации издало Постановление от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения боевых действий. Названная Инструкция предусматривает, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы (пункт 2).

Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 04 декабря 2008 года № 588 утверждена Инструкция об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года, которая определяет порядок оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий.

Из содержания п. 1 названной Инструкции следует, что она разработана в целях реализации в органах федеральной службы безопасности Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» и определяет порядок оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

Согласно п. 4 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов, к которым в соответствии с п. 5 Инструкции относятся для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 года.

В соответствии с п. 6 Инструкции, если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы.

Согласно Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года, утвержденной приказом Директора ФСБ России от 04 декабря 2008 года № 588, в органах безопасности приказом руководителя, начальника органа безопасности на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

В силу приведенных выше положений действующего законодательства основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях.

Из материалов дела усматривается, что мотивированным заключением от ДД.ММ.ГГГГ Пограничного управления ФСБ России по Волгоградской области Самусевичу О.Л. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине отсутствия в поступивших из Центрального Пограничного Архива ФСБ России документах сведений о выполнении Самусевичем О.Л. задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на основании контракта с командиром войсковой части № ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ и рапорта от ДД.ММ.ГГГГ Самусевич О.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Пограничной группе ФПО РФ в <адрес> в зоне чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах <адрес> войсковой части №, что подтверждается выпиской из приказа <адрес> военного комиссара № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником ОМО штаба в/ч № подполковником ФИО16.

Из архивной справки ФГКУ «Центрального Пограничного Архива ФСБ России» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что рядовой контрактной службы Самусевич О.Л. приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № за усердие, отличие и бдительность, проявленные при охране и обороне границы, награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» III степени, что также подтверждается Удостоверением.

Также Самусевич О.Л. представлен на основании рапорта начальника ММФИО7 с отметкой «Получено» к награждению за напряженный труд и тяжелую службу по охране и обороне таджикско-афганской границы военнослужащих войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ год знаком «За службу в Таджикистане», о чем сделана запись в книге «Документ о предоставлении к награждению орденами и медалями» военнослужащих войсковой части №, что подтверждается удостоверением о награждении его знаком отличия «За службу в Таджикистане» №, подписанным и.о. директором Федеральной пограничной службы Российской Федерации генерал-полковником ФИО17 на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справки ФГКУ «Центрального Пограничного Архива ФСБ России» от ДД.ММ.ГГГГ № приказом директора ФПС России от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой контрактной службы Самусевич О.Л. награжден знаком отличия «За службу в Таджикистане».

Суд приходит к выводу о том, что само по себе прохождение Самусевичем О.Л. службы в Пограничной группе ФПО РФ в <адрес> в зоне чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах <адрес> войсковой части № не является основанием для приобретения им статуса ветерана боевых действий.

Документальных данных, подтверждающих выполнение Самусевичем О.Л. задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (приказы командира воинской части, начальника штаба, оперативной группы) по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, в материалах настоящего гражданского дела не имеется, истцом не представлено.

Доводы истца Самусевича О.Л. о записи в его военном билете и в архивных справках ФГКУ «Центрального Пограничного Архива ФСБ России» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении им контрактной службы в Пограничной группе ФПО РФ в <адрес> в зоне чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части №, в которых отсутствуют сведения о фактическом участии Самусевича О.Л. в боевых действиях, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, если данные действия не связаны с непосредственным участием истца в боевых действиях.

Оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания за истцом права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» не имеется, поскольку суду не представлены документы, подтверждающие непосредственное участие Самусевича О.Л. в боевых действиях в указанный истцом период.

Иных доказательств, в том числе приказов (выписок из приказов), свидетельствовавших о непосредственном участии Самусевича О.Л. по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан при вооруженных конфликтах <адрес>, в материалах настоящего гражданского дела не имеется.

Само по себе нахождение истца в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия истца в выполнении соответствующих задач. Фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие фактическое исполнение истцом задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, в частности, таких доказательств как приказы, свидетельствующие о выполнении Самусевичем О.Л. соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Таким образом, материалы дела доказательств и сведений о непосредственном участии истца в боевых действиях в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в указанный им период не содержат, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Самусевича О.Л. к Пограничному управлению ФСБ России по Волгоградской области о признании права Самусевича О.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение удостоверения «Ветерана боевых действий», возложении обязанности на Пограничное управление ФСБ России по Волгоградской области выдать Самусевичу О.Л. удостоверение ветерана боевых действий надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

в удовлетворении иска Самусевича ФИО18 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности России по Волгоградской области о признании права Самусевича ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение удостоверения «Ветерана боевых действий», возложении обязанности на Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Волгоградской области выдать Самусевичу ФИО20 удостоверение ветерана боевых действий - отказать.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 25 апреля 2022 года.

Судья                                                                                  Н.С. Землянухина