Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-106/2022 от 10.01.2022

Мировой судья Емельянова Л.В. Дело №12-106/2022 (5-748/2021)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 03 февраля 2022 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Баранова В.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу Андриянова В.Д.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Андриянова Виктора Демьяновича на постановление мирового судьи судебного участка №1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 03 декабря 2021 года, которым

Андриянов Виктор Демьянович, <иные данные>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 03 декабря 2021 года Андриянов В.Д. привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению мирового судьи, Андриянов В.Д. не выполнил в установленный срок - до 11 сентября 2021 года предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений требований земельного законодательства, а именно: об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства на земельном участке площадью 508±8 кв.м. (кад. №), расположенном по адресу: <адрес> – не устранено нарушение путем оформления правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов (договор аренды земельного участка, договор купли-продажи земельного участка) и осуществления государственной регистрации возникшего права на земельный участок площадью 27 кв.м, либо освободить земельный участок и привести его в состояние, пригодное для использования администрацией городского образования «Город <иные данные>» в срок до 11 сентября 2021 года.

Не согласившись с данным постановлением, Андриянов В.Д. обратился в Йошкар-Олинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы Андриянов В.Д. указал, что в октябре 2007 года он провел межевание своего земельного участка. Никаких замечаний и вопросов относительно 27 кв.м, излишек земли не было. Ему выдали землеустроительное дело, никаких нарушений не было. 18 июня 2004 года вышел закон Республики Марий Эл № 15-3 «О статусе, границах и составе муниципальных районов, городских округов в Республике Марий Эл». С 2007 года начались землеустроительные работы по разделению границ городского округа «Город <иные данные>», а после принятия решения Собранием депутатов городского округа «Город <иные данные>» от 14 июля 2009 года за № 745-V «О Генеральном плане городского округа «Город <иные данные>» был изменен кадастровый план города, который действует по настоящее время. После этого границы города изменились, а в СНТ «<иные данные>» граница сместилась и стала проходить частично по его земельному участку и бане, построенной задолго до определения новых границ города. Заявитель считает, что его вины здесь нет. Изменилось законодательство. Кроме того, заявитель указывает, что дело рассмотрено мировым судьей с нарушением его прав, а также мировым судьей нарушены правила подсудности при рассмотрении дела.

В судебном заседании Андриянов В.Д. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дал пояснения аналогично изложенному в жалобе, дополнил, что предписание, выданное ему 11 марта 2021 года он в судебном порядке не обжаловал, ходатайств о продлении срока исполнения предписания не заявлял. Андриянов В.Д. полагает, что в силу давности владения часть спорного земельного участка принадлежит ему, в суд для признания права собственности на земельный участок не обращался.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол, на судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав Андриянова В.Д., обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что согласно предписанию от 11 марта 2021 года №, в порядке осуществления государственного земельного надзора на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства РФ № от 04 февраля 2021 года, проведена проверка соблюдения земельного законодательства РФ на земельном участке площадью 508±8 м², (кад. №), расположенном по адресу: <адрес> СНТ «<иные данные>». При проверке установлено, что по сведениям ФГИС ведения ЕГРН земельный участок находится по адресу: СНТ «<иные данные>», линия №, участок №, (кад. №), общей площадью 508±8 м², категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использования – для садоводства. Земельный участок находится в собственности Андриянова В.Д. Границы земельного участка установлены, сведения о границах в базу данных ФГИС ведения ЕГРН внесены. По результатам визуального осмотра данного земельного участка, проведенных промеров по поворотным точкам определено, что фактическая площадь участка составляет 488 м², что превышает площадь земельного участка, сведения о котором имеются в базе ФГИС ведения ЕГРН, на 20 м². Участок частично огорожен (с южной стороны граница со смежным участком имеет разрыв), на земельном участке расположен садовый дом, теплица, посажены плодово-ягодные кустарники, деревья.

Андриянову В.Д. должностным лицом было предписано устранить допущенное нарушение путем оформления правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов (договор аренды земельного участка, договор купли-продажи земельного участка) и осуществления государственной регистрации возникшего права на земельный участок площадью 27 м², либо освободить земельный участок и привести его в состояние, пригодное для использования администрацией городского образования «Город <иные данные>» Республики Марий Эл в срок до 11 сентября 2021 года.

Данное предписание получено Андрияновым В.Д. в день его вынесения, обжаловано не было.

Предписание вынесено должностным лицом территориального органа федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с п.п. «в» п.3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года №1 (в редакции, действовавшей на момент вынесения Предписания), согласно которому указанный административный орган осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании решения № от 17 сентября 2021 года, в отношении Андриянова В.Д. проведена внеплановая выездная проверка выполнения Предписания № от 11 марта 2021 года.

Согласно акту выездной проверки № и протоколу инструментального обследования земельного участка от 08 октября 2021 года, Предписание № от 11 марта 2021 года не исполнено, что является нарушением требований земельного законодательства, а именно статьи 74 Земельного кодекса РФ, обязывающей лицо, привлеченное к административной ответственности за совершение земельного правонарушения, устранить допущенное земельное правонарушение и возместить причиненный им вред.

Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в неисполнении предписания, что повлекло составление в отношении Андриянова В.Д. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Предписание от 11 марта 2021 года N 11 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, указания на нормы права, нарушенные Андрияновым В.Д., а также возможные способы устранения допущенных нарушений.

При отсутствии обстоятельств, указывающих на незаконность и неисполнимость предписания, факт неисполнения предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, к установленному в нем сроку свидетельствует о наличии в действиях Андриянова В.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы Андриянова В.Д. о нарушении правил подсудности при рассмотрения дела мировым судьей основаны на неверном толковании закона, так как в соответствии с требованиями ч.1 ст.29.5 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в п. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица. Местом жительства Андриянова В.Д. является <адрес> которое относится к подсудности мирового судьи судебного участка № 1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл.

Вопреки доводам Андриянова В.Д. он был лично извещен о времени и месте отложения рассмотрения дела на 03 декабря 2021 года, о чем в дело представлена расписка (л.д.58). Извещены о рассмотрении дела и вызывавшиеся в судебное заседание представители Комитета по управлению имуществом <иные данные> и Управления Росреестра (л.д.59,60).

Мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в бездействиях Андриянова В.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировой судья, рассматривая дело по существу, оценил все имеющиеся в деле доказательства в соответствии с действующим законодательством, при этом счел возможным, с учетом всех обстоятельств, назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Мировым судьей не применены положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении Андриянову В.Д. наказания, так как исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не представлено. Не представлено таких обстоятельств и суду при рассмотрении вышеуказанной жалобы, поскольку каких-либо мер на продление срока исполнения предписания, его обжалования, либо непосредственного исполнения Андрияновым В.Д. не принято.

На основании изложенного, приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с вынесенным постановлением, не является основанием к отмене принятых по делу актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по ч.25 ст.19.5, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 03 декабря 2021 года, которым Андриянов Виктор Демьянович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Андриянова В.Д. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья В.А. Баранова