Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-302/2019 от 04.02.2019

судья Олейников А.В. Дело № 07р-302/2019

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 5 марта 2019 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Казанцева В.А. – Конотопова В.А. на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Г.Т.Т. №121-СН-ДЛ от 30 октября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Г.Т.Т. №121-СН-ДЛ от 30 октября 2018 года директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. – Конотопов В.А. обратился в Центральный районный суд г. Волгограда с жалобой, в которой просил постановление административного органа от 30 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 16 января 2019 года постановление должностного лица административного органа от 30 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Конотопова В.А. – без удовлетворения.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. – Конотопов В.А. просит постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить, освободить Казанцева В.А. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, мотивируя это тем, что ООО «Концессии водоснабжения», согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключёнными с управляющими организациями является ресурсоснабжающей организацией, и в соответствии с данными договорами поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс необходимый последним для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных домов. При этом у ООО «Концессии водоснабжения» перед жителями многоквартирных домов никаких обязательств в свою очередь не возникает, и соответственно Общество не может являться для них исполнителем коммунальных услуг. Обращает внимание на то, что в данном случае могут быть применены положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает, что ООО «Концессии водоснабжения» при выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ, при этом работы проводились преимущественно в ночное время. Одновременно в случае необходимости Обществом организовывался подвоз холодной питьевой воды жителям домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения, а также произведен перерасчет за услуги холодного водоснабжения.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области М.А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Как усматривается из представленных материалов, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления от 25 июня 2015 № 877 администрации Волгограда «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 8 июня 2015 года (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

По результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с представленным письмом от 3 мая 2018 года №ДЖКХ/01-5393 Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда информации «О превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-; водо- и электроснабжения за апрель 2018 года», установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354.

В период с 13 часов 50 минут 4 апреля 2018 года до 20 часов 00 минут 4 апреля 2018 года жителям домов № <...> по <адрес>, № <...> по <адрес>, № <...> в <адрес>, не предоставлялась услуга по холодному водоснабжению.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 6 часов 10 минут единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований подпункта "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, пункта 1 Приложения № 1 Правил № 354.

По данному нарушению в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. должностным лицом - консультантом сектора технологического надзора отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области С.В.А. 5 июля 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Подпунктом «в» п. 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года. При этом, согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно п. 11.4 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденному Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № в 635/14 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тысяч человек, следует относить к первой категории; от 5 до 50 тысяч человек - ко второй категории; менее 5 тысяч человек - к третьей категории.

Учитывая, что ООО «Концессия водоснабжения» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоснабжению населению Волгограда в количестве 939546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 Правил №354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Как предусмотрено п.31 Правил № 354, исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; б)заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых доставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 Правил № 354.

Согласно подпункту «а» п. 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 года № 124, применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключенных до вступления в силу Правил № 124 управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсоснабжающими организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу Правил № 124.

В силу пункта 18 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе Раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом Правил № 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно п. 20 Правил № 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами №354, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 24 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом1 «д» пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Анализ приведенного законодательства и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что, поскольку диспозиция ст. 7.23 КоАП РФ указания на конкретного субъекта административного правонарушения не содержит, субъектом этого правонарушения могут быть признаны любые лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, в том числе организации, отвечающие за поставку коммунального ресурса (ресурсоснабжающие организации), их должностные лица.

Согласно п. 1 Постановления № 877 администрации Волгограда «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» ООО «Концессии водоснабжения» определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 1 июля 2015 года.

В силу положений концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 8 июня 2015 года (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград ООО «Концессии водоснабжения» обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округа год-герой Волгоград.

Согласно пункту 5.34 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить, производить, за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО «Концессии водоснабжения» условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.

В силу положений устава одними из основных видов деятельности ООО «Концессии водоснабжения» являются распределение воды, удовлетворение потребностей населения, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории г. Волгограда Волгоградской области в питьевой воде.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, на основании изложенного, ООО «Концессии водоснабжения» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в г. Волгограде, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Казанцев В.А. является директором ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, Казанцев В.А. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства выявленного административного правонарушения и виновность Казанцева В.А. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, данные доказательства получили оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что у ООО «Концессии водоснабжения» перед жителями многоквартирных домов никаких обязательств не возникает, что в период отключения холодного водоснабжения жителям многоквартирных домов организовывался подвоз холодной питьевой воды, а также о произведённом перерасчёте за услуги холодного водоснабжения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Казанцева В.А. состава вменяемого административного правонарушения, и были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана соответствующая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Довод жалобы о возможности применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, являются необоснованными.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае совершенное Казанцевым В.А. административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения, благоприятные условия проживания жителей в многоквартирных домах.

При таких обстоятельствах, действия Казанцева В.А. признаков малозначительности не содержат, в связи с чем оснований для применения статьи2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.

Несогласие с оценкой, данной представленным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением административного органа и решением судьи, постановленных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов, жалоба не содержит.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, наличием обстоятельств отягчающих административную ответственность, в связи с чем, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении Казанцева В.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа и судебного решения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Г.Т.Т. №121-СН-ДЛ от 30 октября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. оставить без изменения, жалобу его защитника Конотопова В.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын