Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11221/2022 от 15.09.2022

Судья: Зеленина С.Ю. Гр. дело 33-11221/2022

Дело суда первой инстанции № 2-1089/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 октября 2022 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Маркина А.В.,

судей Чадова А.А., Мокшаревой О.Г.,

при секретаре П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 22 июня 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования П.А.Ф. к Администрации г.о. Самара, У.В.А., Департаменту градостроительства г.о. Самара, с участием третьих лиц: Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области Самара о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом, выделе части жилого дома – блока жилого дома блокированной застройки в натуре, признании права собственности на самовольно реконструированную часть жилого дома – блока жилого дома блокированной застройки – удовлетворить частично.

Сохранить самовольно реконструированную часть жилого дома – блок жилого дома блокированной застройки, одноэтажный, состоящий из совокупности помещений: часть лит. А - поз. 2 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А1А3 - поз. 4 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А4 - поз. 5 (санузел) - площадью № кв.м., поз. 6 (коридор) - площадью № кв.м., поз. 9 (коридор) - площадью № кв.м., лит. А5 - поз. 7 (жилая комната) - площадью № кв.м. лит. А7 - поз. 10 (кухня) - площадью № кв.м., кроме того сени лит. а1 - поз. с, площадью № кв.м., с площадью всех помещений здания (комнат и помещений вспомогательного использования) - № кв.м., общей площадью жилого помещения - № кв.м., жилой - № кв.м., подсобной - № кв.м., кроме того площадью помещений вспомогательного использованиям (лоджий, балконов, веранд, террас) - № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии.

Выделить в натуре П.А.Ф. часть жилого дома - блок жилого дома блокированной застройки, одноэтажный, с площадью помещений с учетом площадей лоджий, балконов, веранд, террас и хол.кладовых (с коэф.) - № кв.м., общей площадью жилого помещения - № кв.м., жилой - № кв.м., подсобной - № кв.м., кроме того - площадью помещений вспомогательного использования (лоджий, балконов, веранд, террас) – № кв.м., состоящий из совокупности помещений: часть лит. А - поз. 2 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А1А3 - поз. 4 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А4 - поз. 5 (санузел) - площадью № кв.м., поз. 6 (коридор) - площадью № кв.м., поз. 9 (коридор) - площадью № кв.м., лит. А5 - поз. 7 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А7 - поз. 10 (кухня) - площадью № кв.м., кроме того сени лит. а1 - поз. с, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Признать за П.А.Ф. право собственности на самовольно реконструированную часть жилого дома - блок жилого дома блокированной застройки, одноэтажный, состоящий из совокупности помещений: часть лит. А - поз. 2 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А1А3 - поз. 4 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А4 - поз. 5 (санузел) - площадью № кв.м., поз. 6 (коридор) - площадью № кв.м., поз. 9 (коридор) - площадью № кв.м., лит. А5 - поз. 7 (жилая комната) - площадью № кв.м. лит. А7 - поз. 10 (кухня) - площадью № кв.м., кроме того сени лит. а1 - поз. с, площадью № кв.м., с площадью всех помещений здания (комнат и помещений вспомогательного использования) - № кв.м., общей площадью жилого помещения - № кв.м., жилой - № кв.м., подсобной - № кв.м., кроме того площадью помещений вспомогательного использованиям(лоджий, балконов, веранд, террас) - № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Маркина А.В., изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

П.А.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара, У.В.А., Департаменту градостроительства г.о. Самара о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом, выделе части жилого дома – блока жилого дома блокированной застройки в натуре, признании права собственности на самовольно реконструированную часть жилого дома – блока жилого дома блокированной застройки.

В обоснование иска указано, что она является собственником № долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., назначение: жилое здание, с кадастровым номером №. Иным правообладателем указанного жилого дома являлась У.В.А.

Указанные доли в праве общей долевой собственности были приобретены истцом на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Принадлежащие истице на праве общей долевой собственности № долей указанного жилого дома расположены на земельном участке площадью № кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Истица указывает на то, что в целях улучшения условий эксплуатации данного жилого дома раздельно, истцом в занимаемой ею части жилого дома была произведена реконструкция.

Реконструкция жилого дома осуществлена с соблюдением строительно-технических, пожарных, санитарных, градостроительных норм и правил, а также не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания жилого дома, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, что подтверждается соответствующими заключениями.

Оформить право собственности на часть жилого дома во внесудебном порядке не представляется возможным, в связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, истец просила суд выделить ей, П.А.Ф. часть жилого дома - блок жилого дома блокированной застройки, одноэтажный, с площадью помещений с учетом площадей лоджий, балконов, веранд, террас и хол. кладовых (с коэф.) - № кв.м., общей площадью жилого помещения - № кв.м., жилой - № кв.м., подсобной - № кв.м., кроме того - площадью помещений вспомогательного использования (лоджий, балконов, веранд, террас) – № кв.м., состоящий из совокупности помещений: часть лит. А - поз. 2 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А1А3 - поз. 4 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А4 - поз. 5 (санузел) - площадью № кв.м., поз. 6 (коридор) - площадью № кв.м., поз. 9 (коридор) - площадью № кв.м., лит. А5 - поз. 7 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А7 - поз. 10 (кухня) - площадью № кв.м., кроме того сени лит. а1 - поз. с, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; сохранить самовольно реконструированную часть жилого дома – блок жилого дома блокированной застройки и признать за право собственности на самовольно реконструированную часть жилого дома - блок жилого дома блокированной застройки, одноэтажный, состоящий из совокупности помещений: часть лит. А - поз. 2 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А1А3 - поз. 4 (жилая комната) - площадью № кв.м., лит. А4 - поз. 5 (санузел) - площадью № кв.м., поз. 6 (коридор) - площадью № кв.м., поз. 9 (коридор) - площадью № кв.м., лит. А5 - поз. 7 (жилая комната) - площадью № кв.м. лит. А7 - поз. 10 (кухня) - площадью № кв.м., кроме того сени лит. а1 - поз. с, площадью № кв.м., с площадью всех помещений здания (комнат и помещений вспомогательного использования) - № кв.м., общей площадью жилого помещения - № кв.м., жилой - № кв.м., подсобной - № кв.м., кроме того площадью помещений вспомогательного использованиям (лоджий, балконов, веранд, террас) - № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционных жалобах представитель ответчика Администрации г.о. Самара и третьего лица Департамента градостроительства г.о. Самара просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном применении норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца П.А.Ф. – Б.С.П. возражала против доводов апелляционных жалоб, пояснила, что земельный участок находится в собственности истицы, границы уточнены, а строение находится за пределами красных линий.

У.В.А., У.Н.Н. против удовлетворения апелляционных жалоб возражали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, документов об уважительности причин неявки не представили, об отложении дела не просили.

В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из (оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, что П.А.Ф. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежит № долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Луганская/<адрес> земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, общей площадью № кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу.

Собственником другой доли № в праве общей долевой собственности на спорный жилой дом была У.В.А.

Также из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращена общая долевая собственность на принадлежащие У.В.А. № доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и выделена в натуре часть вышеуказанного жилого дома и признано за ней право собственности на реконструированную часть жилого дома лит.АА2А6, расположенного по адресу <адрес> общей площадью № кв.м, жилой площадью №. В связи с чем, право общей долевой собственности за У.В.А. и П.А.Ф. прекращено, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом установлено, что в процессе эксплуатации истцом своими силами и за счет собственных средств была проведена реконструкция.

Согласно заключению по инженерно-техническому обследованию жилого дома, изготовленному ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, обследуемые в настоящем техническом заключении строения, находящиеся в собственности П.А.Ф. по адресу: <адрес> до реконструкции включали в себя: часть основного строения лит. А (помещение поз. 2), жилые пристрои лит. А1А3 (помещение поз.4), лит.А4 (помещения поз.5,6), лит. А5 (помещение поз.7), кроме того сени лит. а1 - поз. с.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в процессе эксплуатации, силами жильцов, была произведена реконструкция, заключающаяся в следующем:

- демонтированы: дверной блок в проеме в деревянной стене между жилой комнатой (5) и коридором (6), в результате чего образован дверной проем; оконный блок и ненесущий подоконный участок на ширину 1100мм в проеме в наружной продольной деревянной стене в жилой комнате (5), в результате чего образован дверной проем; сантехприборы: 4-х конфорочная газовая плита, мойка и ванная в кухне (4), в результате чего кухня (4) переоборудована жилую комнату (4);

- установлены: поперечная перегородка из листов влагостойкого гипсокартона по металлическому каркасу в жилой комнате (5), образующая санузел (5) площадью № и коридор (9) площадью № встроенный шкаф из листов ДСП в помещении сеней лит. а1;

- зашит с двух сторон деревянной доской существовавший ранее оконный проем в наружной продольной деревянной стене в жилой комнате (5) до ширины дверного проема – № мм, полость утеплена матами минеральной ваты;

- расширен дверной проем во внутренней деревянной стене между коридорами (6) и (9) до ширины дверного проема - №;

- пробит оконный проем шириной № в наружной поперечной деревянной стене в санузле (5). В проем установлен оконный блок из профиля ПВХ с двухкамерным стеклопакетом;

- обшита листами гипсокартона ниша в продольной стене в жилой комнате (4) на длину №;

- в полах санузла (5) выполнена гидроизоляция из двух слоев гидроизола по битумной мастике с заведением на стены гидроизоляционного ковра на высоту по № с каждой стороны. Установлены сантехприборы в санузле (5) - ванная, раковина и унитаз. Подключение сантехприборов произведено к внутренним существующим инженерным сетям жилого здания в соответствии с техническими нормами. Вентиляция - естественная, через проемы;

- специалистом Самарского областного отделения Средне-Волжского филиала АО «<данные изъяты>» уточнены линейные размеры и площадь жилой комнаты (4); выполнены отделочные и малярные работы, в результате чего площади жилых комнат (2), (7) и коридора (6) уменьшились до №, соответственно.

- наружные поперечные деревянные стены в жилых пристроях лит. А1А3 и А5 облицованы кирпичом на цементно - песчаном растворе толщиной 120 мм, со стороны дворового фасада.

- вновь выстроены: в ДД.ММ.ГГГГ г. жилая пристройка лит.А7 одноэтажная, прямоугольного очертания в плане, с наружными размерами №, с площадью застройки №. В жилой пристройке располагается кухня (10) площадью №, оборудованная 4-х конфорочной газовой плитой, мойкой и автономным газовым котлом. Высота помещения - № м.

Таким образом, в результате реконструкции, был образован жилой дом - объект индивидуального жилищного строительства, с площадью всех помещений здания комнат и помещений вспомогательного использования) - № кв.м., общей площадью жилого помещения - № кв.м., жилой - № кв.м., подсобной - № кв.м., кроме того площадью помещений вспомогательного использования (лоджий, балконов, веранд, террас) - № кв.м., в т.ч. помещение № №, которым пользуется заявитель - П.А.Ф., с площадью всех помещений здания (комнат и помещений вспомогательного использования) - № кв.м., общей площадью жилого помещения - № кв.м., жилой – № кв.м., подсобной - № кв.м., кроме того площадью помещений вспомогательного использования (лоджий, балконов, веранд, террас) - № кв.м.В результате проведенного обследования установлено, что реконструкция обследуемой части жилого дома - объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, выполненная жильцами самовольно, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Обследуемая часть жилого дома - объекта индивидуального жилищного строительства пригодна для дальнейшего использования по своему назначению, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Деформации обследуемой части жилого дома - объекта индивидуального жилищного строительства и его отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д.) отсутствуют. Дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций обследуемой части жилого дома - объекта индивидуального жилищного строительства не обнаружены. Дальнейшая эксплуатация обследуемой части жилого дома - объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, по своему назначению возможна.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «<данные изъяты>», техническая документация по реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, лит. № соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным ООО «<данные изъяты>» установлено соответствие объемно-планировочных работ и конструктивных решений блока жилого дома блокированной застройки, требованиям пожарной безопасности, действующим на территории РФ. Блок жилого дома блокированной застройки, расположенный по адресу: <адрес>, лит. № пригоден для дальнейшего использования по своему функциональному назначению при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований «Правил противопожарного режима в РФ».

Таким образом, судом установлено, что реконструкция жилого дома произведена с соблюдением строительных, пожарных, санитарных норм и правил, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 26 и 28 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит, в том числе, выяснение вопроса о соблюдении истцом градостроительных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства, и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан. При этом лицо, осуществившее реконструкцию жилого дома, обязано представить суду доказательства, подтверждающие соответствие ее требованиям безопасности, в позволяющие сохранить эту постройку.

В материалах дела имеются документы, которые подтверждают принятие истцом надлежащих мер к легализации реконструкции части жилого дома, которые свидетельствуют о наличии нарушения прав и законных интересов истца, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту.

Исходя из изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, районный суд, принимая во внимание, что между собственником другой части жилого дома и истцом достигнуто соглашение о способе и условиях раздела общего имущества, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными.

Доводы сторон, о том, что реконструкция спорного дома выполнена без разрешения, не могут быть приняты судом во внимание, по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего АС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство или реконструкцию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (переустройство), если отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что именно этим постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Отсутствие разрешения на строительство либо акта о вводе в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на реконструированный блок жилого дома блокированной застройки.

Реконструированный П.А.Ф. блок жилого дома по адресу: <адрес>, не противоречит градостроительным, санитарным, противопожарным и правилам, техническое состояние строительной конструкции расценивается как работоспособное и может далее эксплуатироваться по его назначению. При строительстве жилого дома не допущено нарушения градостроительного и строительных норм и правил, требований санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности. Фактов, свидетельствующих о том, что сохранение указанной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, не имеется, что подтверждается техническим заключением ООО «Консоль-Проект».

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не дал оценку доводам сторон о принадлежности части земельного участка, на котором расположен реконструированный объект недвижимости, в местах общего пользования, отклоняются судебной коллегией.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьёй 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности, по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ 4 ░░░░░░░ 3.2.1 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ 4.4 ░░░░░░░░░░ ░░░ 30-201-98).

░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ 23 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1.9 ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░-1, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (<░░░░░>).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ № «░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ № «░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░.░░.░░░░ ░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 193, 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2022 ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: