Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2023 от 17.02.2023

                                                                                                                     Дело №12-18/2023

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 марта 2023 года                                    г. Нерехта Костромской области

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Бекенова С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Егорова А. А. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенное начальником миграционного пункта ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Захаровой О.В., которым    Егоров А.А. привлечен к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника миграционного пункта ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Захаровой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Егоров А. А. привлечен к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Егоров А.А. обратился в Нерехтский районный суд с жалобой, в которой просил постановление от 07.02.2023г. № отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП ПФ за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что акт должностного лица является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права. Так, начальником миграционного пункта Захаровой О.В. неверно применена норма ст.19.16 КоАП РФ, поскольку диспозиция данной статьи предусматривает административную ответственность только за умышленные действия по уничтожению или порче удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Фактически паспорт не терялся, был сдан в отдел полиции для обмена. Деформация бланка паспорта по неосторожности не содержит признаков административного проступка по ст.19.16 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Егоров А.А. требования жалобы поддержал, приведя в её обоснование доводы, аналогичные вышеуказанным, в дополнение пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года, точной даты не помнит, находясь в г.Нерехта Костромской области попал под сильный дождь, поэтому паспорт, находившийся в нагрудном кармане рубашки намок, в связи с чем появилась трещина вокруг фотографии. Данная деформация проявилась только после того как паспорт окончательно просох и с учетом того, что он проживает в сельской местности, имеет на иждивении 4-х детей, двое из которых - несовершеннолетние, а другие двое - студенты, не смог сразу обратиться за заменой документа, удостоверяющего личность. Умышленных действий, указанных в ст.19.16 КоАП РФ, направленных на порчу паспорта, не совершал. Также пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года и до момента составления протокола (ДД.ММ.ГГГГ прошло более двух месяцев, в связи с чем на дату привлечения его к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ, срок давности истек. В обжалуемом постановлении указано на признание им своей вины, вместе с тем указанное не соответствует действительности, так как ни при составлении протокола ни при вынесении постановления он виновным себя по ст.19.16 КоАП РФ не признавал Должностным лицом в оспариваемый акт внесена заведомо недостоверная информация.

Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенного лица - начальника миграционного пункта ОМВД России по району г.Нерехта и Нерехтский района Костромской области Захаровой О.В. (по ходатайству).

Выслушав Егорова А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, помимо других обстоятельств, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения (п.1); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (п.6).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, основанием для привлечения Егорова А.А. к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ в № мин. при обращении Егорова А.А. в миграционный пункт ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области установлено, что Егоров А.А. привел удостоверение личности гражданина (паспорт) в состояние непригодности для использования, намочив паспорт, что привело к нарушению целостности документа и невозможности пользоваться паспортом по прямому назначению, тем самым Егоров А.А. нарушил п.17 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №. Таким образом, имеет место бездействие Егорова А.А., выразившееся в непринятии мер по сохранности документа.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность регулируются Положением о паспорте гражданина РФ, Административным регламентом Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13.11.2017г. №851.

Согласно п. 72.4 Административного регламента в случае утраты (похищения) ранее выданного паспорта производится его выдача.

Пунктом 72.9 Административного регламента установлено, что при непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок; изменения сведений о детях, не достигших 14-летнего возраста, отметки о которых внесены в паспорта родителей) производится его замена.

В соответствии с пунктами 1, 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Егорову А. А., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в (,,,) РФ, при достижении возраста 45 лет отделением УФМС России по Костромской области в Нерехтском районе был выдан паспорт серии № №.

     Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Егоров А.А. обратился в миграционный пункт ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по вопросу обмена паспорта РФ в связи с его непригодностью для дальнейшего использования. С заявлением Егоров А.А. представил паспорт, подлежащий замене, фотографии которого представлены в материалы дела.

Из рапорта начальника МП ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Захаровой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при визуальном осмотре паспорта гражданина РФ серии № №, выданного на имя Егорова А.А., выявлено, что документ, удостоверяющий личность имеет следующие повреждения: частичный отрыв корки паспорта, на странице около фотографии имеется трещина, страницы паспорта деформированы, изменен цветовой фон страниц паспорта, что свидетельствует о небрежном отношении Егорова А.А. к хранению паспорта и его фактической утрате по причине порчи и невозможности использования по прямому назначению для удостоверения личности. Со слов Егорова А.А., паспорт находился в кармане рубашки, и когда он попал под дождь, то намок в связи с чем появилась трещина вокруг фотографии.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Егорова А.А. составлен протокол об административном правонарушении АП №, из которого следует, что Егоров А.А., находясь по месту своего жительства по адресу: (,,,) (,,,) (,,,), ДД.ММ.ГГГГ допустил небрежное отношение к хранению документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорта) 3414 №, выданного ОУФМС России по Костромской области в Нерехтском районе ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего привел его в непригодное для дальнейшего использования состояние, намочив паспорт, что привело к нарушению целостности документы и невозможности его использования по прямому назначению. Таким образом, в результате бездействия Егорова А.А., выразившееся в непринятии мер по сохранности документа, удостоверяющего личность, он нарушил п.17 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №. Данное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. при обращении Егорова А.А. в миграционный пункт ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области. При ознакомлении с данным протоколом лицо, привлекаемое к административной ответственности, указало, что вину не признает, умысла на повреждение паспорта не было, документ находился при нем, когда он попал под дождь, намок, поэтому появилась трещина вокруг фото.

ДД.ММ.ГГГГ Егоров А.А. за приведение удостоверения личности гражданина РФ (паспорта) в состояние непригодности для использования по прямому назначению постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № привлечен к административной ответственности з по ст.19.16 КоАП РФ. Данный акт должностного лица содержит указание на признание Егоровым А.А. своей вины.

Диспозиция ст.19.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

вина заявителя заключается в небрежном хранении документа, удостоверяющего личность.

Объективную сторону правонарушения составляет действие или бездействие, в силу которых небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату, предполагает бездействие лица, обязанного принять соответствующие меры к сохранности документа.

Небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату, может совершаться по неосторожности

Небрежность – это вид неосторожной вины. Обязанность предвидеть последствия небрежных действий вытекает из требований ст. 19.16 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и составляющее событие праовнарушения, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В нарушении указанных норм, ни при составлении протокола об административном правонарушении ни при вынесении постановления о привлечении административной ответственности фактически вопрос о времени и месте совершения административного правонарушения не выяснялся.

Ни один из документов, предшествовавших составлению административного протокола, не содержит в себе сведений относительно времени и места совершения административного проступка. Из чего следует, что указание в протоколе об административном правонарушении АП №, места совершения правонарушения как места жительства Егорова А.А. и дата правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объяснений данного лица об обстоятельствах когда паспорт был поврежден ДД.ММ.ГГГГ года, (,,,)), никаким объективными доказательствами не подтверждено, обязанность по доказыванию вины Егорова А.А. вменяется должностному лицу, составившему протокол.

Доказательств того, что в ДД.ММ.ГГГГ года имело место выпадение осадков в виде дождей, на которые ссылается Егоров А.А., не представлено. Отсутствуют и доказательства того, что документ, удостоверяющий личность гражданина, был поврежден при иных обстоятельствах.

Само обжалуемое постановление вообще не содержит обязательных сведений относительно времени и места совершения правонарушения, имеется лишь указание на то, когда был выявлен факт небрежного хранения документа.

Кроме этого, в постановлении должностного лица не указано, какие именно повреждения паспорта гражданина Российской Федерации были допущены Егоровым А.А. и в чем выразилась его вина в порче документа, удостоверяющего личность, учитывая при этом, что паспорт фактически утрачен не был.

Повреждения, указанные самим Егоровым А.А. и отраженные в рапорте сотрудника, не привело к потере содержащейся в нем информации, не повлекло его утрату.

Также, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Егоров А.А. произвел умышленную порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Само обжалуемое постановление содержит ссылку на признание вины, что не соответствует действительности и позиции Егорова А.А., который являлась постоянной – не признание вины по ст.19.16 КоАП РФ.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не выяснены данные о семейном положении Егорова А.А., не учтено наличие малолетнего ребенка в качестве смягчающего обстоятельства, что является нарушением процессуальных норм, установленных статьей 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, при привлечении Егорова А.А. к административной ответственности была нарушена установленная процедура привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не была установлена вина Егорова А.А. в умышленной порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), постановление должностного лица подлежат отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 КоАП РФ, в отношении Егорова А.А. подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении указанной категории не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня его совершения.

Как усматривается из имеющихся материалов дела, событие, послужившее основанием для возбуждения в отношении Егорова А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 КоАП РФ произошли в ДД.ММ.ГГГГ года. Доказательств того, что указанное событие имело в место в иное время, материалы дела не содержат и судьей не установлено. При этом суд руководствуется вышеприведенной нормой ст.1.5 КоАП РФ и обязанностью доказывать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, возложенной федеральным законодателем, на должностных лиц, составивших протокол/вынесших обжалуемое решение.

На момент составления протокола об административном правонарушении, его рассмотрения и вынесения постановления должностным лицом срок давности привлечения Егорова А.А. к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ, который суд с учетом вышеприведенного определяет как сентябрь 2022 года, истек. Привлечение лица. К административной ответственности за рамками срока, является недопустимым в силу положений ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ.

Исходя из указанного выше, жалоба Егорова А.А. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Егорова А. А. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенное начальником миграционного пункта ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Захаровой О.В., в отношении Егорова А. А. о привлечении к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения на руки (по почте) копии решения.

Судья :                                     С.Т. Бекенова