Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-5/2022 (7р-634/2021;) от 12.11.2021

Судья Кропотова Т.Е.                                        дело № 7р-5/2022

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                 11 января 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Марийский машиностроительный завод» на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Марий Эл по пожарному надзору от 27 июля 2021 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского от 26 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Марийский машиностроительный завод», ИНН <...>, ОГРН <...>, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Суворова, д. 15, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Марий Эл по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 27 июля 2021 года <№> акционерное общество «Марийский машиностроительный завод» (далее АО «ММЗ», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 октября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО «ММЗ» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, и последующих дополнениях к ней защитник АО «ММЗ» Корнилов Д.А. просит постановление должностного лица и решение судьи изменить, исключив из них указание на нарушение АО «ММЗ» требований пожарной безопасности в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до начала действия СНиП 21-01-97*, Сводов правил СП 1.13130, СП 4.13130, Приказа Росстандарта от 14 июля 2020 года. Кроме того, указывает, что СНиП 21-01-97* утратил свою силу с 1 января 2021 года. Также в жалобе приведены доводы о снижении назначенного наказания по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 75000 рублей.

В судебном заседании защитник АО «ММЗ» по доверенности Корнилов Д.И. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, пояснил аналогично изложенному в жалобе и последующих дополнениях к ней.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Марий Эл по доверенности Артемьева А.А. возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что указание на недействующий СНиП 21-01-97* не исключает наличия в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку одновременно с ним в постановлении указано на нарушение других норм, фактически АО «ММЗ» проводилась перепланировка в обследованных зданиях, что установлено при их обследовании. Виновность общества в нарушении требований пожарной безопасности подтверждается декларацией пожарной безопасности, поданной АО «ММЗ» 15 апреля 2021 года, совместно с документами по оценке пожарного риска.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении № 13, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении <№>, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Марий Эл от <дата> <№> в период с 21 июня 2021 года по 16 июля 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ММЗ» по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные указанными выше нормативными правовыми актами, зафиксированные в акте проверки <№> от 16 июля 2021 года.

Из содержания названного акта усматривается, что в помещениях и зданиях АО «ММЗ» по вышеуказанному адресу, выявлены следующие нарушения:

- не соответствуют противопожарные расстояния: от склада, между I и II ногами, до корпуса 18 менее 9 м (фактически 5,2 м), от сооружения «пескоструйки» до корпуса 18 менее 12 м (фактически 0,58 см), от пристроя к 11 корпусу (пом. 155) до металлических сооружений менее 12 м. (фактически 0,2 м), от 11 корпуса (со стороны корпуса 56) до металлических сооружений менее 12 м. (фактически 6 м), от корпуса 56 до металлических сооружений менее 12 м. (фактически 2,21 м), от корпуса 5 до металлического сооружения менее 12 м. (фактически 4,3 м), от корпуса 8 до металлического сооружения менее 12 м. (фактически 4.3 м), от корпуса 15 до металлических сооружений менее 12 м. (фактически 3,10 м), от корпуса 20 до металлических сооружений менее 12 м. (фактически 3 м), от корпуса 24а до корпуса 24б менее 9 м. (фактически 2,46 м), в нарушение п.4.3.3 СП 1.13130, в торговом зале ширина горизонтального участка на пути эвакуации с рабочего места составляет 0,31 м. (по норме 0,7 м.) Правил противопожарного режима утвержденных постановлением;

- объекты защиты не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX и приложением № 1 Правил противопожарного режима (не соответствует фактический ранг тушения модельного очага пожара требуемому) (Фактически помещения складского и производственного назначения оборудованы огнетушителями ОП 4(з) с рангом тушения модельного очага пожара 2А55ВСЕ либо ОП 5(з) с рангом тушения модельного очага пожара 2А70ВСЕ, при требуемом 4А144ВСЕ. Два или более огнетушителей, имеющих более низкий ранг, не могутзаменять огнетушитель с более высоким рангом, а лишь дополняют его (исключение может быть сделано только для воздушно-пенных и воздушно-эмульсионных огнетушителей);

- в инструкциях о мерах ПБ в подразделениях (в корпусах 5,3,4) не отражено допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты;

- отсутствуют указатели направление движения к источникам противопожарного водоснабжения ПГ к корп. 5 и к корп. 12;

- помещения производственного назначения площадью более 500 кв. метров не оснащены передвижными огнетушителями по нормам, предусмотренным приложением №2 к ППР РФ. Корп. 5, корп. 4 упр.60 и цех 48; корп. 3, корп. 12;

- для производственного объекта, в частности склада ГСМ, не определено расчетное значение пожарного риска;

- предоставленные расчеты по оценке пожарного риска не соответствует требованиям «Правил проведения расчетов по оценки пожарного риска», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 года № 1084, отсутствует отчет;

- не внесена информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты о проверке огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре (в соответствии с технической документацией изготовителя);

- замки на дверях эвакуационных выходов наружу из производственной части не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в частности при особом режиме содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;

- на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием (корпус 20 и 15) допускается размещение сооружений коллекторов, осуществляется рядовая посадка деревьев (главный фасад) и установлены металлические склады (задний фасад) и иные конструкции, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников;

- в отношении каждого здания, сооружения не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях;

- склад растворителей не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации;

- на двери с наружной стороны помещения складского назначения (склад масел) не обозначена категория пожарной опасности (фактически только категория здания – В);

- на складе масел емкости (бочки) с горючими жидкостями не защищены от солнечного воздействия (размещены у оконных проемов под лучами солнца);

- помещение склада масел не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации;

- склад масел не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией 1 типа;

- корпус №68 – склад химии категория В3/П-2а: пожарный щит не в полном объеме укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, согласно норм комплектации по приложению №7 (отсутствует емкость с водой, покрывало для изоляции очага пожара);

- помещения хранения изопропилового спирта (пристрой к ангару №68), помещения хранения смолы и отвердителя не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации;

- корпус №67 (склад металла) В3/П2а: пожарный щит не в полном объеме укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, согласно норм комплектации по приложению №7 (отсутствует емкость с водой, покрывало для изоляции очага пожара);

- корпус №31а хранение кислот: на двери с наружной стороны помещения складского назначения (склад подразделения связи) не обозначена категория пожарной опасности;

- корпус 31: помещение №115 (категории В2/П-IIа) не оборудовано пожарными извещателями;

- помещение №113, не являющееся помещением категории В4 по пожарной опасности (площадь участка пожарной нагрузки (упаковка из горючего материала (картон) более 10 кв.мПриложение Б п. Б1 СП 12.13130.2009), не оборудовано пожарными извещателями;

- помещение №102, не являющееся помещением категории В4, Д по пожарной опасности (площадь участка пожарной нагрузки (упаковка из горючего материала (картон) более 10 кв.мПриложение Б п.Б1 СП 12.13130.2009) не оборудовано пожарными извещателями;

- в комнате грузчиков допущена эксплуатация светильника без рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника;

- корпус №30: не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшегося отверстия в местах пересечения противопожарных преград электрическим проводом (в месте прохода электрического провода из кабинета №201 в кабинет №203 (кабинет и склад соответственно);

- помещение категории В3 (склад №1) по пожарной опасности не полном объеме отделено от коридора противопожарными перегородками (соединяется с поэтажным коридором второго этажа через лифтовую шахту и проем, в котором установлены деревянные створки);

- корпус №28: административное помещение перед складом 2 этажа не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации;

- непосредственно на двери с наружной стороны помещения складского назначения (склад на 2 этаже) не обозначена категория пожарной опасности;

- заполнение дверного проема в противопожарной перегородке 1 типа склад №104 категории В3) выполнено с пределом огнестойкости менее нормативного (EI- 30) (фактически в проеме противопожарной перегородки установлена простая металлическая дверь);

- цех 42 (корпус): не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (не исправны системы пожарной сигнализации и оповещения);

- в помещениях хранения горючих газов не установлены газоанализаторы для контроля образования взрывоопасных концентраций;

- шкаф для газовых баллонов (с пропаном) не имеет предупредительной надписи «Огнеопасно. Газ»;

- бытовые помещения электриков не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации;

- корпус №28а цех 5: на двери с наружной стороны помещения цеха №5 не обозначена категория пожарной опасности;

- корпус 30а отдел №40: на двери с наружной стороны помещения не обозначена категория пожарной опасности;

- помещение склада не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации;

- склад не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией 1 типа;

- корпус 3 а Арочный склад фанеры (В2/П2а): помещение арочного склада (хранение фанеры) не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации;

- арочный склад не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией 1 типа;

- пожарный щит не в полном объеме укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, согласно норм комплектации по приложению №7 (отсутствует емкость с водой, покрывало для изоляции очага пожара);

- сварочный участок категория Г: шкаф для газовых баллонов (с пропаном) не имеет предупредительной надписи «Огнеопасно. Газ»;

- шкаф для размещения газовых баллонов (3 баллона с пропаном) расположен не вне здания и ближе 5 метров от входа в здание сварочного участка;

- корпус № 17 (Упр. 872): покрытие пола в коридорах на путях эвакуации выполнены материалами (линолеум) с классом пожарной опасности более чем КМ4 (Г3,В2, Д3, Т3);

- в подсобном помещении допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателями), предусмотренным конструкцией;

- корпус № 17 (Упр.66): покрытие пола в коридорах на путях эвакуации выполнены материалами (доска) с классом пожарной опасности более чем КМ4 (Г3,В2, Д3, Т3);

- корпус №17: в электрощитовой допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателями), предусмотренным конструкцией;

- не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами, кабелями (электрощитовая);

- покрытие пола в коридорах на путях эвакуации 2-го этажа выполнены материалами (линолеум) с классом пожарной опасности более чем КМ4 (Г3,В2, Д3, Т3);

- отсутствует ограждение лестничных площадок на межэтажных площадках в обеих лестничных клетках;

- допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток не через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам;

- корпус №17а: заполнение проема в противопожарной перегородке 1-го типа, отделяющей помещение склада «хозяйственного инвентаря и специальной одежды» от коридора, выполнено не противопожарным - дверь не противопожарная 2-го типа;

- в полу на путях эвакуации, ведущих непосредственно наружу имеется перепад высот (9 см);

- корпус №2а: здание не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации;

- не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами, кабелями (электрощитовая);

- корпус №24б: здание не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации;

- корпус №33: ширина лестничной площадки между лестничными маршами (1 м) меньше ширины марша (1,15 м);

- на путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной высотой в пределах марша лестницы и лестничной клетки (0,1 м, 0,16 м);

- корпус №14: кабинет №109 (Слесарная мастерская) не оборудован автоматической пожарной сигнализацией;

- НТЦ Коралл: отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в помещении книгохранилища (архива) на 2 этаже;

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (2 этаж, дверь в музей) не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;

- допускается размещение мебели, оборудования и других предметов на путях эвакуации (2 этаж, музей);

- допускается размещение оборудования, в результате которого ограничивается доступ к пожарному крану (2 этаж, музей);

- архив 38: покрытие пола в коридоре на путях эвакуации выполнены материалами (линоллеум) с классом пожарной опасности более чем КМ 4 (Г3, В2, Д3, Т3);

- корпус 5 пр-во 809 цех пластмасс: отсутствует доступ пожарных автолестниц и автоподъемников со стороны административной части между корп. 5 корп. 83а и корп. 83б. металлические домики;

- противопожарные расстояния от корп. 5 до вагончика цеха 18, от корп. 5 до домиков менее 10 м (ранее не менее 9 м) (фактически 3,95 м.). Противопожарное расстояние до грузового автомобиля на автостоянке от корп. 5 менее 9 м. (фактически 8,1 м.) от корп. 5 до металлического домика кат. А (фактически 7,08 м.);

- с наружной стороны двери производственного помещения отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (информация о выполнении категорирования также отсутствует, складского помещения на антресолях, помещения электриков);

- не проведено эксплуатационное испытаний вертикальной пожарной лестницы и лестницы 3 типа (административная часть) не представлен протокол испытаний с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в складских помещениях в административной части категорий В1, В3 отсутствует заполнение проемов не ниже 2 типа (фактически дверь деревянная);

- части здания различных классов функциональной пожарной опасности (производственная часть и административная часть) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (1 этаж и 2 этаж антресоли);

- здание не в полном объеме оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (пожарные извещатели отсутствуют в помещении 117 и в производственной части, антресоли металлические, склад на антресолях);

- допущено размещение в дверном проеме эвакуационного выхода, ведущего из производственного помещения на лестницу стула, для фиксации двери в открытом положении;

- отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери, ведущие в лестничную клетку, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. (административная часть здания на 2 этаже и на 1);

- корпус 3: допускается размещение (складирование) горючих материалов ближе 1 метра от электрощитов (фактически хранение коробок рядом с электрощитом (Цех 82 слева произв. части и в помещении отд. 853 в цехе);

- с наружной стороны двери (корп. 3, бывшие экранки под землей которые используются как склад) отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (информация о выполнении категорирования также отсутствует);

- четвертый этаж не имеет второго эвакуационного выхода из зала совещаний, отвечающего требованиям пожарной безопасности, по которым эвакуируются более 50 человек (Ширина горизонтальных участков путей эвакуации 0,8 наружной эвакуационной лестницы из зала совещаний, так же есть сужение ширины горизонтальных участков пути эвакуации между 4 и 3 этажами до 0,71 м.);

- производственная часть не в полном объеме оборудована автоматической пожарной сигнализацией, раздевалка на антресолях, пом. 119, 24,129,143,145,146,139,141,154,136, бывшие экранки под землей, которые используются как склад;

- лестница 3-го типа расположена у части стены класса пожарной опасности ниже К1 с пределом огнестойкости ниже REI (EI) 30 (окна) и на расстоянии менее 1 м от окна (0,1м от окна склада цеха 82 и лестница с антресолей со стороны металлических домиков кат. А. на расстоянии менее 1 м. от окна 0,1 м.;

- в производственной части здания (цех 82) для организации рабочих мест допущено устройство встроенные помещения с ограждающими конструкциями из горючих материалов (потолочное перекрытие встроенных помещений из металла выполнено из поликарбоната);

- противопожарные расстояния от корп. 3 до металлических складов менее 10 м (ранее не менее 9 м) (фактически от 0,10 м.) и металлические домики кат. А (фактически 6,03 м.);

- не проведено эксплуатационное испытание вертикальных пожарных лестниц (представлены протокола испытаний не на все лестницы);

- под лестничными маршем в административной части с правой стороны хранятся мебель, оборудование и другие горючие материалы;

- предоставленные расчеты по оценке пожарного риска не соответствует требованиям «Правил проведения расчетов по оценки пожарного риска», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2020г. №1084, отсутствует отчет;

- на закрытой двери входа в подвал здания, не размещена информация о месте хранения ключа от замка двери;

- емкости (2 бочки по 200 л с машинным маслом) располагаются на открытой площадке у металлических домиков кат. А не защищенные от солнечного и иного теплового воздействия;

- допущено закрытие вытяжных каналов системы вентиляции тряпкой в пом. отд. 853 пом. 156 в цехе 82;

- в складском помещении №119 допущено оставления без присмотра включенного в электрическую сеть электронагревательного бытового прибора (чайника);

- в пом. 164 отд. 853 допускается эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции;

- в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (между административной частью коридора 82 цеха и производственной, пом. 150 и 156) не заделаны образовавшиеся отверстия и зазоры негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;

- допускается использование электронагревательных приборов в помещении складов в цехе 82;

- корпус 4: помещения складского назначения категории В3 более 1000 кв.м не оборудованы АУПТ;

- с наружной стороны двери помещения металлического склада (между правой и левой ногой здания корпуса) отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (информация о выполнении категорирования также отсутствует);

- отсутствует доступ пожарных автолестниц и автоподъемников внутренний двор полузамкнутый. Располагаются во дворе склад открытый (загромождение) списанных изделий, резины, колес. Металлический склад (20 * 8 м в плане) находящегося на расстоянии 1,5 метра от окон корпуса, вагончик и металлические домики;

- металлический склад у корп. 48 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (множество деревянных ящиков);

- лестница 3-го типа расположена у части стены класса пожарной опасности ниже К1 с пределом огнестойкости ниже REI (EI) 30 (окна) и на расстоянии менее 1 м от окна (0,7м);

- на закрытых дверях подвала и люках чердачных помещений, не размещена информация о месте хранения ключей от замков дверей;

- не проведено эксплуатационные испытания вертикальных пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (представлены протоколы не всех лестниц);

- отсутствует информация об очистке вытяжного устройства в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты в цехе 48 (где осуществляется покраска номеров на ящиках);

- допускается использование подвала для хранения оборудования, мебели и других предметов (деревянного ящика и дверей);

- в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (подвал здания) не заделаны образовавшиеся отверстия и зазоры негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;

- эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности в неисправном состоянии (противопожарное окно в административной части коридора 2 этажа);

- корпус 12: допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности части здания (гараж, и в административной части располагаются кровати диваны), не отвечающей нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

- части здания различных классов функциональной пожарной опасности (производственная часть и административная часть) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости;

- отсутствует доступ пожарных автолестниц и автоподъемников со стороны административной части допускается хранение автотехники у между корпусами 12 и 12 а;

- заполнение проемов (ворота), отделяющего помещение категории «А» пр-во 809 от складского помещения (пр-во 809 склад деревянных оконных рам), не противопожарное;

- в противопожарных преградах, отделяющих помещение категории А от смежных помещений производственного здания, не предусмотрен тамбур-шлюз с постоянным подпором воздуха;

- здание не в полном объеме оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. В административной части 2 этаж, а СПС складского помещения пр-ва 809 в неисправном состоянии (прибор ПКП показывает неисправность);

- не проведены эксплуатационные испытания вертикальных пожарных лестниц (производственная и административная часть корп. 12) не представлены протокола испытаний с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- помещение категории А площадью менее 300м2 не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализацией;

- корпус 20 Административно-бытовая часть: в наружной стене, отделяющей административно-бытовую пристройку от производственного здания, заполнение проемов (окна 4-го этажа) не противопожарное на высоте не менее 8м от кровли;

- ширина площадок (0,98 м) лестничных клеток менее ширины маршей (1,1 м);

- устройства для открывания окон в лестничных клетках расположены выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки (открывание не обеспечиваться стационарной фурнитурой, в том числе в виде удлинительной штанги без применения автоматических и дистанционно-управляемых устройств);

- в здании (4 этажном) в поэтажных коридорах отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции т.к. открывающиеся окна в торцах коридоров не соответствуют требованиям по естественному проветриванию- верхняя кромка открывающегося окна расположена ниже 2,5 м;

- ни одна из лестничных клеток не имеет выходов непосредственно наружу;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений производственного и складского назначения: пом.124,175;

- корпус 20 Производственный корпус: в производственном помещении для организации рабочих мест на антресоли (пом. А210) организовано помещение с ограждающими конструкциями из горючих материалов (поликарбонатом);

- помещения категории «А» (127 и 128) не имеют легкосбрасываемых ограждающих конструкций, в частности окон;

- помещения не в полном объеме оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации: 135, 143, II нога, антресоль над пом.198, участок металлизации у пом. 1112;

- пристройка (пом.А206) не выделена от производственного цеха, отсутствует противопожарное заполнение в проеме;

- корпус 15 Производственная часть: отсутствуют противопожарные клапана с пределом не ниже EI 15 в месте пересечения воздуховодов противопожарной перегородки 2-го типа (пом.А215);

- не обеспечена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе различными инженерными и технологическими коммуникациями, трубопроводами: помещение А215, венткамера №4;

- в полу на путях эвакуации в проходе из коридора (пом.А216 и А 217) на лестницу 2-го типа в цехе 16 имеется перепад высот (90 мм);

- помещение для размещения вентиляционного оборудования (венткамера №4) должно выделяться ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее EI 45, с соответствующим заполнением проемов;

- лестница 3-го типа (для подъема на кровлю цеха 16) имеет ширину менее 0,7м (0,58м) и расположена у части стены класса пожарной опасности ниже К1 с пределом огнестойкости ниже REI (EI) 30 (пластиковые окна) и на расстоянии менее 1 м от окна (0,84м);

- административно-бытовые помещения, расположенные во встройке (цех 16) не выделено противопожарными стенами 2-го типа с соответствующим заполнением проемов;

- не выполнена окраска водозаполненных трубопроводов спринклерной АУП, а также водозаполненных трубопроводов пожарных кранов - зеленый цвет или цифра «1»;

- заполнение проемов (ворота) в тамбур-шлюзе с постоянным подпором воздуха, отделяющего помещение категории «А» в цехе 6, не противопожарное;

- здание не в полном объеме оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации (6 цех: пом. 118, участок подготовки; гальванический цех: пом.128, дробеструйная, пом.133, цех гальваники, пом.155);

- не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами, кабелями (стены трансформаторных в гальваническом цехе);

- отсутствуют противопожарные клапана в местах пересечения воздуховодов противопожарных преград (помещения трансформаторных в гальваническом цехе);

- предел огнестойкости транзитного воздуховода обслуживающего помещение категории А (пом.133а) менее EI 30 нет огнезащиты;

- в помещении категорий А (пом.133а гальванический цех) не предусмотрены наружные легкосбрасываемые ограждающие конструкции;

- помещения категории В4 (пом.137 и пом.154) не отделено от помещений категории В3 противопожарными перегородками 2-го типа с соответствующим заполнением проемов;

- на входах в лестницы, ведущие с первого этажа в подвал, не установлены противопожарные двери;

- для технического этажа (вентиляционное оборудование на втором этаже гальванического цеха) площадью более 300 м2 отсутствует второй эвакуационный выход (во внутренние лестничные клетки не учитывается);

- корпус 15 Административно-бытовая часть (5 этажей): покрытие пола в поэтажных коридорах на путях эвакуации выполнены материалами (линолеум) с классом пожарной опасности более чем КМ4 (Г3,В2, Д3, Т3);

- двери из раздевалок в коридор второго этажа административного здания открываются не по направлению выхода из помещения;

- в поэтажных коридорах отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции, т.к. длина коридоров более 15 м и открывающиеся окна в торцах коридоров не соответствуют требованиям по естественному проветриванию;

- в вентиляционной камере (пом. 113) хранится мебель;

- отсутствуют противопожарные клапаны с пределом не ниже EI 30 в месте пересечения воздуховодов противопожарной перегородки 1-го типа (пом.1004 материальная кладовая и 198 оборотная кладовая);

- в центральной лестничной клетке (на первом этаже) открыто проложены электрические кабели и провода;

- центральная лестничная клетка во внутренней стене на первом этаже имеет открытые проемы - вместо дверей и внутренней стены, а также вентиляционное отверстие во внутренней стене;

- патрубки с соединительными головками DN 80 для подключения мобильной пожарной техники не выведены наружу в насосной станции;

- в полу на путях эвакуации из центральной лестничной клетки в лифтовый холл первого этажа имеется перепад высот;

- отсутствует ограждение лестничных площадок в центральной лестничной клетке на 2-м, 3-м этажах;

- здание не в полном объеме оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации (пом. 314, 315, 317, 313, участок металлизации у пом. 1112);

- в наружной стене отделяющей административно-бытовую пристройку от производственного здания заполнение проемов (окна 5-го этажа) не противопожарное на высоте не менее 8м от кровли;

- в лифтовом холле 4 этажа допускается хранение мебели;

- на двери выхода на чердак не размещена информация о месте хранения ключей;

- пути эвакуации в коридоре 3-го этажа проходят по коридору, не выделенному от помещения раздевалок стенами и перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия;

- коридоры на 1-м и 2-м этажах длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м;

- в поэтажных коридорах 1-го и 2-го этажей отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции т.к. длина коридоров более 15 м и нет открывающихся окон;

- склад №79а: здание не оборудовано системой автоматического пожаротушения;

- пилорама 41а: на пожарных шкафах отсутствует надпись «Воздухозаполненный ПК-с», а также надпись или табличка, извещающая о месте расположения и порядке открытия соответствующего запорного устройства;

- корпус 6: на втором этаже административной части производственного здания при длине коридора более 50 метров установлен один ручной пожарный извещатель;

- на втором этаже административной части производственного здания дверь с коридора на лестничную клетку не обеспечена приспособлением для самозакрывания;

- дымовой пожарный извещатель в помещении 208б установлен без учета воздушных потоков в защищаемом помещении. Расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия системы кондиционера менее 1 м. (фактически 0,4 м.);

- помещение для размещения вентиляционного оборудования (вентиляционная камера №1) не выделены ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее EI 45, с соответствующим заполнением проемов (фактически не отделена от производственной части здания);

- помещение для размещения вентиляционного оборудования (вентиляционная камера №2) не выделены ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее EI 45, с соответствующим заполнением проемов (фактически не отделена от производственной части здания);

- части помещений различных классов функциональной пожарной опасности (помещение 104 ЦПБ 78 категории А) не разделена от помещений категории В4 ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности;

- в противопожарных преградах, отделяющих помещение 129 категории А от смежных помещений производственного здания не предусмотрен тамбур-шлюз с постоянным подпором воздуха;

- помещение 129 категории А площадью менее 300м2 (20 м2) не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализацией;

- корпус 7а: на втором этаже административной части здания, при двустороннем расположении дверей кабинетов 202 и 203, ширина эвакуационного пути (уменьшенная на ширину дверного полотна) менее нормативного;

- части помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение 303, хранятся лампы освещения и иные материалы) фактически используемое как складское, не разделена от административной части ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

- при эксплуатации путей эвакуации по коридору, ведущему к лестничной клетке у помещения 205, допускается размещение стола, препятствующее безопасной эвакуации;

- не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград, фактически нижняя часть дверной коробки противопожарной двери, разделяющая административную часть от производственной части, не заделана не горючими материалами;

- на входной двери в производственное помещение (цех 5) не обеспечено наличие обозначения категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- производственное помещение цех 5 (2 этаж корпуса 7А) не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализацией;

- комната приема пищи в штамповочном цехе не оборудована автоматической системой пожарной сигнализацией;

- помещение для размещения вентиляционного оборудования (вентиляционная камера штамповочного цеха) не выделены ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее EI 45, с соответствующим заполнением проемов (фактически отсутствует перекрытие вентиляционной камеры);

- участок промывки деталей категории В3 не оборудован автоматической системой пожарной сигнализации;

- корпус 48: комната приема пищи не оборудована автоматической системой пожарной сигнализацией;

- помещение раздевалки не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализацией;

- корпус 32 Депо: в месте перепада высоты кровли более 1 метра не предусмотрена пожарная лестница П1;

- корпус № 19 Производственная часть: в процессе эксплуатации объекта защиты допущено изменение систем противопожарной защиты (эксплуатируется объект защиты с отступлениями от проектной документации (отсутствуют изменения в проектной документации, технические паспорта не соответствуют реальной планировке помещений);

- категория помещения определена не в соответствии с методикой СП 12.13130 (указана категория Д, при этом производятся в производственной части газосварочные работы);

- помещение инструментальной кладовой, оборотной кладовой не оборудованы системой оповещения людей о пожаре;

- дверь инструментальной кладовой (в производственном цехе) не соответствуют типу заполнения проемов в противопожарной перегородке 1-го типа (деревянная);

- огнетушитель в инструментальной кладовой располагается на высоте выше 1,5 м до верха корпуса огнетушителя (фактически 1,7 м);

- помещения оборотной кладовой (в производственном цехе) не отделены противопожарной перегородкой 1-го типа с соответствующим заполнением;

- дверь кладовой (№108а) не соответствуют типу заполнения проемов в противопожарной перегородке 1-го типа (деревянная);

- в электрощитовой располагается ящик из горючих материалов (деревянный);

- корпус № 19 Административная часть: дверь архива не соответствуют типу заполнения проемов в противопожарной перегородке 1-го типа (деревянная);

- огнетушитель в архиве располагается на высоте выше 1,5 м до верха корпуса огнетушителя (фактически 1,67 м);

- на 3 этаже на путях эвакуации размещается мебель;

- лестница, ведущая к выходу наружу, высотой более 45 см (состоит из 4 ступеней) не имеет ограждения с поручнями;

- управление № 872 (корпус № 21 а): помещение склада макулатуры не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- помещение склада макулатуры не оборудовано системой оповещения людей о пожаре;

- помещение склада макулатуры не оборудованы противопожарной дверью;

- НТЦ «Коралл» (корпус № 21а): здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре;

- производственная и административная части не разделены перегородками с нормируемым пределом огнестойкости (в проемах стен установлены деревянные двери);

- в помещении склада эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- огнетушители располагаются на высоте выше 1,5 м до верха корпуса огнетушителя (фактически 1,9 м);

- корпус №21: помещение заготовительного цеха не оборудовано системой оповещения людей о пожаре;

- корпус №82: не обеспечивается укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами;

- корпус №97: неверное категорирование объекта защиты (фактически В4), при этом производятся длительное хранении готовой продукции в деревянных ящиках;

- не обеспечивается укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами;

- огнетушители размещаются в подставке из горючих материалов (деревянные);

- корпус 318: здание не в полном объеме оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Пожарные извещатели отсутствуют: пом. 160, пом. 135 (при неверно указанной категории помещения), пом. 392 (студия звукозаписи), 346а;

- двери выходов на лестничную клетку не оборудованы приспособлениями для самозакрывания (нога III 1этаж; I нога);

- расстановка мебели выполнена без учета требований к путям эвакуации: не менее 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам, не менее 1 м - во всех остальных случаях (от 2 до 50 человек): пом. 176 (от 75 до 82 см – к 2 и более), пом. 170 (61 см), пом. 289 (56 см – к одиночным, от 60 см – к 2 и более), гардероб, где пом. 280-287 (74 см – к 2 и более), пом. 276 и 278 (50 см – к одиночным), 277 (70 см – к 2 и более), пом. 273(50 см – к одиночным, от 60 см – к 2 и более), пом. 225 (60 см), пом. 221 (55 см – к одиночным, от 53 см – к 2 и более), пом. 209 (67 см – к 2 и более), пом. 267 (53 см – к 2 и более), пом. 3004 (80 см – к 2 и более), общий зал 1 этажа ноги I – цех 39 (от 54 см – к 2 и более), пом. 110 (от 50 см – к 2 и более), пом. 111а (50 см – к одиночным), пом. 109 (47,5 см – к одиночным), пом. 107 (37 см – к одиночным), пом. между пом. 104 и 105 (42,5 см – к одиночным), пом. 125 (57 см – к одиночным), пом. 365 (основные проходы в учебном классе от 84 до 87 см), пом. 368 (от 77 см основные проходы в женской раздевалке), пом. 364 (40 см – к одиночным), пом. 362 (в проходах размещены различные предметы, изделия препятствующие эвакуации), пом. 367 (50 см – к одиночным), пом. 261 (50 см – к одиночным), пом. 145а (от 66 и 77 см проходы в мужской и женской раздевалке соответственно), пом. 392 (от 58 см – к одиночным), пом. 395а (56 см – к 2 и более), пом. 398 (45 см – к одиночным, от 84 см – к 2 и более), пом. 384 (проходы 60 см), пом. 350 (проход между стеллажами 58 см);

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией в пом. 350;

- в междуэтажном перекрытии отверстие не заделано негорючими материалами (пом. 350 и 346а);

- на планах эвакуации неполная информация о местах размещения пожарных кранов;

- отсутствует эвакуационный выход из помещения начальника в пом. 275б;

- не обеспечено исправное состояние уплотнений в притворах на противопожарных дверях: (III нога дверь, разделяющая коридоры);

- приспособлений для самозакрывания на противопожарной двери находится в неисправном состоянии (пом. 121, 304);

- допускается размещение (установка) на путях эвакуации и эвакуационных выходах различных изделий, оборудования, отходов, мусора и других предметов, препятствующие безопасной эвакуации: пом. 166 (в тамбуре);

- на входных дверях помещений с наружной стороны отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности и классов зон: пом. 186, пом. 258, пом. 234, пом. 156;

- на входных дверях помещений с наружной стороны обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности не соответствующие фактической пожарной нагрузке помещений: пом. 230 (категория склада Д, при наличии большого объема горючей упаковки, тары), пом. 208 (категория склада Д, при наличии большого объема горючей упаковки, тары), пом. 206, пом. 135 («В4» при хранении 5 л. лака);

- допускается использование вентиляционной камеры для хранения (пом. 3009);

- расстояние от точечного ИП до вентиляционного отверстия менее 1 м (вплотную к вентотверстию в пом. 3005;

- в пом. 111 при наличии линейной балки установлен один пожарный извещатель;

- в пом. 306 под антресолью отсутствует пожарный извещатель;

- Параметр эвакуационного выхода менее нормативного пом. 323 (ширина менее 0,8 м – при фактической 0,74), пом. 338а (ширина менее 0,8 м – при фактической 0,71), в основании III ноги помещение на промежуточной лестничной площадке между 1 и 2 этажами (высота менее 1,9 м –при фактическом 1,77 м);

- на лестнице у пом. 103 допускается хранение;

- при отделении помещений категории В3 от помещений категории В4, помещений другого функционального назначения и коридоров противопожарными преградами отсутствует соответствующее заполнение проемов: пом. 309 «В3» (отверстия в стенах (перегородках), кроме дверного), пом. 328 «В3» (дверной проем), пом. 358«В3» (отверстие в чердачное помещение), пом. 153 и 155 («В3» проходят венткороба ведущие в помещения категории «В4»);

- в лифтовом холл 3 этажа у основания III ноги допускается хранение горючих материалов;

- допускается размещение (складирование в электощитовой у женского туалета на 3 этаже в основании III ноги горючих веществ и материалов);

- не представлена документация подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов (пластиковых панелей) для отделки потолка входной группы III ноги;

- для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;

- корпус №11: здание не в полном объеме оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Пожарные извещатели отсутствуют: пом. А228А, пом. А228, пом. А227, коридор вдоль пом. 227, пом. 155;

- отсутствует АУПТ в производственных помещениях категории «В2»;

- административная часть корпуса № 11: параметры люка выхода на чердак из левой лестницы уменьшены подвесным потолком до 0,56*0,61 м (требуемый 0,6*0,8 м);

- в полу на путях эвакуации допускается перепад высоты менее 0,45 м (0,38 м) оборудованный лестницей с количеством ступеней – 2;

- двери выходов на лестничную клетку не оборудованы приспособлениями для самозакрывания (правая лестниц на уровне 3-го этажа;

- корпус №8: лестница, ведущая из корпуса 8 в 8а, не оборудована поручнями;

- транзитные участки воздуховодов из пом. 113 выполнены в обычном исполнении (без повышения их предела огнестойкости);

- корпус №8 а: дверь эвакуационного выхода из пом. красного уголка открывается не по направлению выхода;

- на лестнице, ведущей на территорию завода из транспортного цеха, на уровне 1-го этажа допущен препад высот менее 0,45 м (0,30 м) оборудованный лестницей с количеством ступеней – 2. На лестнице, ведущей на территорию завода из НТЦ Коралл, на уровне 1-го этажа допущен перепад высот менее 0,45 м (0,42 м) оборудованный лестницей с количеством ступеней – 1;

- двери выхода на лестничную клетку (НТЦ Коралл) в открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничной площадки (фактически 85 см);

- здание не в полном объеме оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Пожарные извещатели отсутствуют в пом. 201;

- расстановка мебели выполнена без учета требований к путям эвакуации: не менее 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам, не менее 1 м - во всех остальных случаях (от 2 до 50 человек): пом. 102 (70 см – к 2 и более), пом. 203а (75 см – к 2 и более), пом. 204 (77 см – к 2 и более), пом. 301 (59 см – к одиночным), пом. 302 (71 см – к 2 и более).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ММЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы АО «ММЗ» согласился с выводом должностного лица о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившегося в допущении всех нарушений требований пожарной безопасности, указанных в постановлении от 27 июля 2021 года №13.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы АО «ММЗ», судья городского суда исходил из доказанности вины общества в нарушении всех приведенных в постановлении требований пожарной безопасности, которая подтверждается, как указано в судебном решении, представленными в материалы дела доказательствами.

При этом судья городского суда ограничился лишь указанием на вмененное правонарушение и перечислением имеющихся в деле доказательств, однако обоснованность вменения нарушения требований пожарной безопасности не проверена.

Согласно постановлению должностного лица обществом допущено нарушение, в том числе требований пожарной безопасности, относящихся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания, установленных государственными строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*), принятыми и введенными в действие Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года №18-7.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 «СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 года № 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003 года.

Согласно пункту 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Кроме того, СНиП 21-01-97*, нарушение которого вменено АО «ММЗ», не действовал на момент проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности, поскольку утратил силу с 1 января 2021 года

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пунктом 1.1. свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» установлено, что свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Аналогичное правило установлено пунктом 1.1. свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Требования названных сводов правил подлежат применению к объектам защиты запроектированным, построенным и эксплуатируемым по ранее действующему законодательству при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений таких зданий и помещений.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа судьей не дана оценка доводам о несогласии с нарушениями требований пожарной безопасности, относящимся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания, вступившим в законную силу после ввода в эксплуатацию помещений и зданий АО «ММЗ», являвшихся объектом проверки, даты ввода помещений в эксплуатацию не устанавливались, как и не исследовался вопрос о проведении либо не проведении реконструкции или капитального ремонта зданий и помещений, оригиналы технических паспортов зданий не изучались, тогда как установление данного обстоятельства является существенным для определения всего объема допущенных нарушений.

Вывод судьи городского суда о виновности АО «ММЗ» в нарушении всех требований пожарной безопасности, перечисленных в постановлении от 27 июля 2021 года № 13, является преждевременным, принятым без полного и всестороннего исследования доказательств по делу по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судья городского суда не выполнил в полном объеме требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело по жалобе – возвращению на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

При новом рассмотрении следует проверить указанные выше обстоятельства, доводы жалобы АО «ММЗ» в полном объеме и принять мотивированное решение по делу.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 октября 2021 года отменить, дело по жалобе акционерного общества «Марийский машиностроительный завод» на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Марий Эл по пожарному надзору от 27 июля 2021 года <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Марийский машиностроительный завод» направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Судья                                И.Н. Смышляева