Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7500/2023 ~ М-6841/2023 от 22.09.2023

Дело № 2-7500/2023

УИД 50RS0052-01-2023-008443-73

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года                                        г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области, в составе: председательствующего судьи Стариковой М.Н.

при секретаре судебного заседания Атаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г.о. Щелково Московской области к Тополянцу ФИО6 об обязании прекратить использовать земельный участок не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, обязании привести земельный участок в пригодное для использования состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.о. Щелково Московской области обратилась в суд с иском, указав, что земельный участок по адресу: <адрес> кадастровым номером № собственником которого является ответчик Тополянц С.О., имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, однако используется для размещения частного детского сада «ФИО13». На указанном земельном участке по результатам выездного обследования от 30.01.2023 №, установлено, что на территории земельного участка в визуальной доступности расположено двухэтажное кирпичное здание. Сведения о границах указанного здания в ЕГРН отсутствуют. На ограждении перед входом на территорию земельного участка размещена вывеска, свидетельствующая о том, что на территории земельного участка размещается частный детский сад ФИО14». Просят обязать Тополянца С.О. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 910 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, в коммерческих целях для размещения частного детского сада, и привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.

Представитель истца Администрация г.о. Щелково Московской области – Демин И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик Тополянц С.О. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении не заявлял, возражений на иск не представил.

В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

На основании ст. 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

Как установлено ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются, в числе иного, земельные участки и части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Исходя из положений ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, на земли населенных пунктов. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как установлено ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть определенных видов. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Тополянц С.О. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 910 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.06.2023 №.

На основании Задания на проведение выездного обследования от 30.01.2023 №, администрацией г.о. Щелково проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельных участков не по целевому назначению.

На основании Акта №/№ от 08.02.2023 наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля (далее - АКТ №/№ от 08.02.2023), проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 910 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

В ходе наблюдения изучены сведения ИСОГД МО, Публичной кадастровой карты, а также общедоступная информация, размещенная в сети «Интернет». Был осуществлен выезд на земельный участок, в результате которого, осуществлён осмотр земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается актом выездного обследования от 30.01.2023 № и установлено что на территории земельного участка в визуальной доступности расположено двухэтажное кирпичное здание. Сведения о границах указанного здания в ЕГРН отсутствуют. На ограждении перед входом на территорию земельного участка с кадастровым номером № размещена вывеска, свидетельствующая о том, что на территории земельного участка размещается частный детский сад «ФИО15». Информация о размещении указанного частного детского сада по почтовому адресу земельного участка: <адрес>, <адрес>, <адрес>, также содержится в открытом доступе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайте centerznaika.ru.

Какая-либо деятельность, связанная с установленным видом разрешенного использования земельного участка, а именно для индивидуального жилищного строительства, на его территории не ведется.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щёлково Московской области, утвержденным постановлением Администрации г.о. Щёлково от 15.12.2021 №, с учетом внесённых изменений постановлением Администрации г.о. Щёлково от 11.10.2022 №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне «Ж-2» - Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», содержание вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства предусмотрено кодом 2.1 указанного классификатора. Для данного вида разрешенного использования предусмотрена деятельность, связанная с размещением жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Какая-либо деятельность, связанная с размещением объектов, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных занятия обучающихся физической культурой и спортом, на территории земельного участка с указанным видом разрешенного использования не разрешена. Вид разрешенного использования земельного участка, связанного с размещением на его территории детского сада, предусмотрен кодом 3.5.1 вышеуказанного классификатора видов разрешенного использования.

08 февраля 2023 года на основании мотивированного представления №/№ принято решение о направлении Тополянцу С.О. предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

14 февраля 2023 г. Тополянцу С.О. объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено в рок до 15.06.2023: предпринять действия по приведению и использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с установленными для него категорией земель и видом разрешённого использования, либо предпринять действия по изменению вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием.

23.03.2023 в адрес ответчика Тополянца С.О. было направлено предостережение от 14.02.2023 № №, что подтверждается списком почтовых отправлений.

На основании Задания на проведение выездного обследования от 28.06.2023 №, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. Актом от 28.06.2023 №, выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельных участков не по целевому назначению. Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.02.2023 № не исполнено.

Рассматривая требование Администрации г.о. Щёлково, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установлен с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подп. 8 п. 1 ст. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

Доказательств того, что на указанном земельном участке отсутствует детский сад и не ведется деятельность по осуществлению услуг ухода за детьми, ответчиком не представлено.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные требования Администрации г.о. Щёлково к Тополянц С.О. подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 31 и 32 того же постановления, следует, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в дальнейшем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требование о присуждении судебной неустойки может содержаться в отдельном заявлении и подлежит разрешению судом, который принял решение по существу спора, в том же гражданском деле.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Разрешая заявленное требование истца, суд руководствуясь вышеуказанными положениями закона и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации и пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу Администрации го. Щелково Московской области судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта в будущем в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения Щёлковского суда Московской области от 21.11.2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-238 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Администрации г.о. Щелково Московской области к Тополянцу ФИО7 об обязании прекратить использовать земельный участок не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, обязании привести земельный участок в пригодное для использования состояние – удовлетворить.

Обязать Тополянца ФИО8 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 910 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именного в коммерческих целях для размещения частного детского сада.

Обязать Тополянца ФИО9 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 910 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.

В случае невыполнения Тополянцом ФИО12 указанных требований в установленный срок, взыскать с Тополянца ФИО10 в пользу Администрации г.о. Щелково Московской области судебную неустойку в размере 1000 рублей в день, начиная с 31 дня после вступления решения в законную силу и по день фактического исполнения решения.

Взыскать с Тополянца ФИО11 в доход городского округа Щелково государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                             М.Н. Старикова

Решение суда в окончательной форме принято 22 ноября 2023 года.

Судья                                                                             М.Н. Старикова