Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2024 (12-1664/2023;) от 17.11.2023

Дело №12-22/2024 (12-1664/2023)

УИД: 59RS0007-01-2023-007674-78

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2024 года                               город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ильенковой А.И. на постановление старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. от 16.10.2023 №59/8-38279-23-И/12-55803-И/592 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ПК «ГКБ№3» Буторина Александра Сергеевича,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. №59/8-38279-23-И/12-55803-И/592 от 16.10.2023 должностной лицо – главный врач ГБУЗ ПК «ГКБ №3» Буторин А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, а именно в непредставлении в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведений об увольнении работника ФИО4

Буторину А.С. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Защитник Ильенкова А.И., не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что оснований для привлечения к административной ответственности главного врача не имелось, поскольку во исполнение требований учредителя ГБУЗ ПК «ГКБ №» ведение кадрового делопроизводства передано по гражданско-правовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета». Документы на оформление отчетности в ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» направляются по электронной почте в сканируемом варианте с приложением реестра заблаговременно до наступления мероприятия, должны быть направлены исполнителем по гражданско-правовому договору в ПФР незамедлительно. Таким образом, вина за несвоевременное предоставление сведений в ПФР по сотрудникам ГБУЗ ПК «ГКБ №» может быть возложена исключительно на должностных лиц ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета».

Буторин А.С., его защитники, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Административный орган извещен надлежащим образом.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав защитников, судья находит постановление законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 названного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в ПФР установлен Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Как усматривается из материалов дела, согласно информации Пенсионного фонда Российской Федерации сведения об увольнении работника ФИО4 в соответствии с приказом от 12.04.2023 ГБУЗ ПК «ГКБ №3» в нарушение положений, предусмотренных ч.1 ст.66.1 ТК РФ, п.5 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ, в СФР фактически представлены 15.06.2023 с нарушением сроков подачи отчетности, дата фактического представления сведений по форме СЗВ-ТД превышает дату издания соответствующего приказа более чем на один день.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ПК «ГКБ №3» Буторина А.С. протокола об административном правонарушении по ч. 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Вина должностного лица – главного врача ГБУЗ ПК «ГКБ №3» Буторина А.С. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении; информацией из Пенсионного фонда Российской Федерации; приказом о назначении Буторина А.С., иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам суд не усматривает, поскольку они согласуются между собой, противоречий не содержат, протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Довод защитника о том, что предоставление в ПФР по Пермскому краю неполных и недостоверных сведений произошло по вине сотрудников ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета», допустивших нарушение, не исключает ответственности Буторина А.С. как должностного лица страхователя.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ к должностным лицам отнесены руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", к компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Буторин А.С., исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, является должностным лицом - единоличным исполнительным органом, наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью учреждения, в том числе, по исполнению норм об отчетности по вопросам пенсионного обеспечения, Буторин А.С. не лишен возможности выяснять вопросы о своевременности и полноте предоставления сведений о застрахованных лицах в пенсионный орган.

В силу своего должностного положения, выполняя организационно-распорядительные функции, Буторин А.С. в связи с заключением гражданско-правового договора № на оказание услуг по ведению бухгалтерского, статистического учета, кадрового учета и составлению отчетности заказчика от ДД.ММ.ГГГГ, не утратил функции контроля за надлежащим исполнением исполнителем - ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» принятых на себя обязательств, в том числе по своевременному предоставлению надлежащих сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Буторин А.С., являясь руководителем организации, поручившей ведение и подачу отчетности стороннему исполнителю, не был лишен возможности проконтролировать работу организации-исполнителя, в том числе в части своевременного и полного предоставления отчетности в пенсионный орган о застрахованных работниках, мог и должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, осуществляя контроль за исполнением ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» обязанностей исполнителя по гражданско-правовому договору №.

Ненадлежащее исполнение сотрудниками ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» своих должностных обязанностей, на что указывает в жалобе заявитель, не свидетельствует о невиновности Буторина А.С. и надлежащем исполнении им, как руководителем, своих должностных обязанностей.

Оснований для привлечения сотрудников ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» за непредставление ГБУЗ ПК «ГКБ №3» неполных и недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, не имеется, действующим законодательством не предусмотрено.

Должностным лицом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Буторина А.С. к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, с учетом объекта посягательства и характера совершенного правонарушения, судом не установлено.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах, и не ставят под сомнение отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Пермском крае от 16.10.2023 года №59/8-38279-23-И/12-55803-И/592 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ПК «ГКБ №3» Буторина А.С. оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья -                 Ю.Н.Шпигарь

Копия верна, судья