Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1375/2024 ~ М-680/2024 от 15.03.2024

УИД 62RS0004-01-2024-001012-85

Производство № 2-1375/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань                                29 мая 2024 г.

Советский районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Важина Я.Н.,

при секретаре Вавиловой Л.Г.,

с участием представителя истца Мойсеюка П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Рязанского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Главному управлению МЧС России по Рязанской области о возложении обязанности исключить судно из реестра маломерных судов,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с вышеуказанным иском к Главному управлению МЧС России по Рязанской области, мотивируя требования тем, что по результатам анализа исполнения требований законодательства при учете маломерных судов Центром государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (далее - Центр ГИМС) Рязанской транспортной прокуратурой был установлен факт реализации отдельных полномочий, предоставленных Центру ГИМС, не в соответствии с требованиями действующего закона. Так, в силу норм Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) и Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) ГИМС осуществляет функции по оказанию государственных услуг, в том числе, по государственной регистрации маломерных судов, по ведению реестра маломерных судов; в соответствии с ч. 1.1 ст. 16 КВВТ РФ не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров. Проведенным прокуратурой анализом установлено, что в реестре маломерных судов, ведущемся Центром ГИМС, содержатся сведения о судне – моторной лодке «<...>» (регистрационный номер <...>, дата регистрации 25 июня 2011 г.), имеющей массу до 200 кг и мощность двигателя до 8 кВт, владельцем которой является Романов Павел Иванович. Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, который не возлагает на органы ГИМС МЧС России полномочия по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке. Таким образом, должностные лица Центра ГИМС не наделены полномочиями для самостоятельного исключения судов из соответствующего реестра. Между тем сведения о маломерных судах, учтенных в соответствующем реестре, влияют на установление штатной численности сотрудников ГИМС ГУ, а, следовательно, на формирование фонда заработной платы и материально-техническое укомплектование подразделений, которые осуществляются за счет бюджетных средств. Таким образом, несоответствие реестра маломерных судов требованиям действующего законодательства влечет дополнительные затраты на бюджетную систему Российской Федерации.

На основании изложенного прокурор просил обязать Главное управление МЧС России по Рязанской области исключить судно - моторную лодку «<...>» (регистрационный номер <...>), принадлежащую Романову Павлу Ивановичу, из реестра маломерных судов.

В судебном заседании представитель Рязанской транспортной прокуратуры Мойсеюк П.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Рязанской области, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на иск указал, что моторная лодка была поставлена на учет в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент регистрации в реестре маломерных судов, на основании заявления Романова П.И. от дд.мм.гггг.; после принятия Федерального закона от 23.04.2012 № 36-ФЗ, которым были внесены изменения в КВВТ РФ, у ответчика отсутствуют полномочия по исключению моторной лодки из реестра маломерных судов. Пунктом 17 Приказа № 355 от 01.06.2021 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях» исключение маломерного судна из Реестра осуществляется подразделением ГИМС МЧС России лишь по заявлению собственника. Заявление Романова П.И. о снятии маломерного судна с регистрационного учета в инспекторские подразделения Центра ГИМС Главного управления не поступало. Ответчик просит удовлетворить исковые требования в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Романов П.И., извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителя Рязанской транспортной прокуратуры Мойсеюка П.Д., посчитав возможным в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, при состоявшейся явке, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КВВТ РФ государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно пункту 6 которого Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции, помимо прочих, по оказанию государственных услуг по государственной регистрации маломерных судов, по аттестации на право управления маломерными судами, по освидетельствованию маломерных судов, по ведению реестра маломерных судов.

Статьей 16 КВВТ РФ установлено, что судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, в том числе в реестре маломерных судов.

Согласно ч. 1.1 ст. 16 КВВТ РФ (действующей с 25.05.2023), не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Судом установлено, что на основании заявления Романова П.И. от дд.мм.гггг., поданного в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Рязанской области, было зарегистрировано принадлежащее заявителю судно – моторная лодка «<...>», мощностью двигателя 5,88 кВт. Данное судно до настоящего времени включено в реестр маломерных судов.

Согласно п. 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных приказом МЧС России от 01.06.2021 № 355, исключение маломерного судна из Реестра осуществляется любым подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от места жительства по заявлению собственника.

Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в п. 24 которого перечислены документы, подлежащие представлению заявителем одновременно с заявлением об исключении маломерного судна из реестра маломерных судов.

Таким образом, действующее законодательство не наделяет подразделения ГИМС МЧС России полномочиями по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке.

Приказом МЧС России от 28.05.2004 № 244 утверждены Типовые штатные перечни спасательных подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна) и подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна), обеспечивающих выполнение надзорных и контрольных функций.

Согласно п.п. 1-5 приложения к Типовым штатным перечням, одним из показателей, влияющих на штатную численность и структуру территориальных органов государственной инспекции по маломерным судам, является количество зарегистрированных в реестре маломерных, судов.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Положениями ст. 165 БК РФ определено, что Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и получает из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.

Сведения о маломерных судах, учтенных в соответствующем реестре, влияют на установление штатной численности сотрудников ГИМС, а, следовательно, на формирование фонда заработной платы и материально-техническое укомплектование подразделений. Таким образом, несоответствие реестра маломерных судов требованиям действующего законодательства влечет дополнительные расходы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах регистрация принадлежащего Романову П.И. судна в реестре маломерных судов в настоящее время противоречит интересам Российской Федерации, в связи с чем иск прокурора, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, из письменных возражений ответчика усматривается, что он признает исковые требования в полном объеме и просит их удовлетворить. Последствия признания иска разъяснены лицам, участвующим в деле, в определении суда от дд.мм.гггг., полученного ответчиком.

В силу п. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рязанского транспортного прокурора (ИНН 7708630676), действующего в интересах Российской Федерации, к Главному управлению МЧС России по Рязанской области (ИНН 6234010196) о возложении обязанности исключить судно из реестра маломерных судов – удовлетворить.

Обязать Главное управление МЧС России по Рязанской области исключить судно – моторную лодку «<...>» (регистрационный номер <...>, дата регистрации дд.мм.гггг.), принадлежащую Романову Павлу Ивановичу, из реестра маломерных судов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 июня 2024 г.

Судья-подпись                                Я.Н. Важин