Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-90/2023 от 15.05.2023

К делу №12-90/2023

УИД 23RS0011-01-2023-001978-06

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Геленджик 26 июня 2023 года    

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Шуткина О.В., рассмотрев жалобу Романенко М.А. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №68 от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ,

с участием Романенко М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

представителей администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности - начальника отдела по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2, главного специалиста отдела по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних м защите их прав при администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 11 мая 2023 года №68 Романенко М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Романенко М.А. подала жалобу в Геленджикский городской суд Краснодарского края, где указала, что в отношении нее 19 апреля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении №21-161011 и впоследующем вынесено обжалуемое постановление. Вместе с тем, с протоколом и постановлением не согласна в силу того, что сын – ФИО13, ученик 5 «И» класса школы №4, отказывается ходить на предметы: география, русский язык и литературы из-за противоправных действий учителей в отношении него. Так, учитель географии занизил оценку сыну, поставив ему «4» из-за требования назвать термин «геоид», который проходят в 7 классе и который ученику 5 класса известен не был. Учитель по русскому языку и литературе Привалова И.З. из-за возникшего между учителем и заявителем конфликта мстит ее сыну, унижая его разными способами и занижая ему оценки. По данным фактам обращалась к директору школы Пугачевой Е.В., но никаких мер предпринято не было. В случае устранения данных фактов, сын готов ходить в школу, и она ему в этом не препятствует. Кроме того, допущены процессуальные нарушения: в протоколе неверно отражена информация относительно пропусков уроков, которые составляют 30%, но никак не 60% как на это указано в протоколе. Голосование при рассмотрении вопроса КДН носило формальный характер. Постановление было подготовлено заранее. Причиной является намерение ограничить ее в родительских правах в судебном порядке. Полагает, что КДН не могла принимать решение по данному вопросу в отношении нее по причине крайней заинтересованности. Кроме того, по мнению заявителя, истек срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ, поскольку сын с ноября 2022 года не может посещать уроки, о чем всем было известно.

В судебном заседании Романенко М.А. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить, сославшись дополнительно на результат по ее обращению в Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, из которого следует, что ее доводы обоснованны.

Представители администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности - начальник отдела по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2, главный специалист отдела по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 с доводами жалобы не согласились, представив письменные возражения, где указали, что к материалам дела приложены объяснения преподавателей, в которых указано, что несовершеннолетний ФИО7 с 09 января 2023 года по 10 апреля 2023 года не посещает учебные занятия по русскому языку, литературе, географии и ОДНКНР, так как у матери несовершеннолетнего Романенко М.А. сложились конфликтные отношения с учителями предметниками, поскольку она считает, что ее сыну занижают оценки, и в связи с этим Романенко М.А. запрещает сыну посещать данные предметы. Также в объяснениях указано, что со стороны общеобразовательного учреждения отсутствуют препятствия в посещении несовершеннолетним ФИО7 уроков. Кроме того, к материалам дела приложена копия официального отказа от уроков Приваловой И.З., в котором Романенко М.А. пояснила, что ее сын никогда не будет посещать уроки учительницы Приваловой И.З. и их совместная работа в дальнейшем невозможна. Как установлено из копии характеристики, приложенной к материалам дела, по итогам 3 четверти у ФИО7 уровень обучаемости высокий, однако имеет неаттестации по русскому языку, литературе и географии, так как мать несовершеннолетнего Романенко М.А. после конфликта с учителями Приваловой И.З. и ФИО8 продолжила запрещать своему сыну ФИО7 посещать эти уроки. Также к материалам дела приложены копии приказа №020 от 10 января 2023 года и графика индивидуальных консультационных занятий для ФИО7 по ликвидации пробелов знаний по русскому языку и литературе за 2-ю четверть, и копия приказа №273 от 10 марта 2023 года о внесении изменений в приказ №020 от 10 января 2023 года, в котором был изменен график индивидуальных консультационных занятий ФИО7 по ликвидации пробелов знаний по русскому языку и литературе, однако из объяснения ФИО9 - заместителя директора по учебной работе в МБОУ СОШ №4 следует, что Романенко М.А. ни один из них не устроил, в связи с чем ФИО7 занятие не посещал. Данные обстоятельства, по мнению представителей     администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, подтверждают вину Романенко М.А. в совершении правонарушении по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, так как свои действиями она препятствует получению ее сыном общего образования. Полагают, что срок давности привлечения Романенко М.А. к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, поскольку данное правонарушение длящегося характера.

Выслушав заявителя, представителей администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, изучив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 11 мая 2023 года №68 Романенко М.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Как следует из представленных материалов, в ОПДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по г.Геленджику поступила информация из МБОУ СОШ №4 о фактах административного правонарушения со стороны Романенко М.А. 11 апреля 2023 года, в которой указано, что несовершеннолетний ФИО7 в период времени с 09 января 2023 года по 10 апреля 2023 года пропустил без уважительной причины уроки по русскому языку, литературе, географии и ОДНКНР.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или законных представителей несовершеннолетних являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, материалы из органов местного самоуправления, государственных органов. Основанием административной ответственности родителей несовершеннолетних детей является их виновное противоправное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.Протокол об административном правонарушении в отношении Романенко М.А. был составлен 19 апреля 2023 года.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется незамедлительно после выявления совершения правонарушения либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, однако в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 (ред. от 23 декабря 2021 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» эти сроки не являются пресекательными.

Согласно статье 44 Федерального Закона Российской Федерации №273-Ф3 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона №273-ФЗ), родители (законные представители) обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Статьей 17 указанного Закона №273-Ф3 определены формы получения и формы обучения, а именно в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

На основании пункта 1 статьи 58 Закона № 273-ФЗ освоение образовательной программы сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Органы местного самоуправления ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации, родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.

Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ, а именно: родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.

Согласно имеющимся в представленных материалах объяснениям ФИО10, ФИО8, ФИО11, несовершеннолетний ФИО7 с 09 января 2023 года по 10 апреля 2023 года не посещает учебные занятия по русскому языку, литературе, географии и ОДНКНР, так как у матери несовершеннолетнего Романенко М.А. сложились конфликтные отношения с учителями предметниками, поскольку, по ее мнению, сыну занижают оценки, в связи с чем, она запрещает сыну посещать данные предметы. В объяснениях указано на отсутствие со стороны общеобразовательного учреждения препятствий в посещении несовершеннолетним ФИО7 занятий.

Кроме того, в представленных материалах имеется копия официального отказа от уроков ФИО5, в котором Романенко М.А. пояснила, что ее сын никогда не будет посещать уроки учительницы ФИО5 и их совместная работа в дальнейшем невозможна.

Из протокола заседания комиссии следует, что Романенко М.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснила: уроки по предмету ОДНКНР ее сын пропускает потому, что география, русский язык и литература часто бывают перед данным уроком и так как ее сын не посещает вышеуказанные предметы, то он идет домой и потом уже не возвращается на урок ОДНКНР.

Как установлено из копии характеристики, приложенной к материалам дела, по итогам 3-й четверти ФИО7 имеет неаттестации по русскому языку, литературе и географии.

Из представленных материалов также следует, что в целях ликвидации у ФИО7 пробелов знаний по русскому языку и литературе за 2-ю четверть были организованы индивидуальные консультационные занятия для него согласно графику, утвержденному приказом №020 от 10 января 2023 года, в который впоследующем внесены изменения приказом №273 от 10 марта 2023 года. Вместе с тем, из объяснения ФИО9 - заместителя директора по учебной работе в МБОУ СОШ №4, следует, что ни один, ни другой не устроили Романенко М.А., в связи с чем ФИО7 не посещал индивидуальные консультации.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что, согласно имеющимся материалам, у комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при администрации муниципального образования город-курорт Геленджик имелись основания сделать вывод о ненадлежащем исполнении Романенко М.А. родительских обязанностей по обучению несовершеннолетнего сына ФИО7, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Наказание Романенко М.А. назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в виде предупреждения.

Доводы о привлечении к административной ответственности по истечении срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 19 апреля 2023 года зафиксированы факты пропуска несовершеннолетним ФИО7 занятий в школе с 09 января 2023 года по 10 апреля 2023 года, то есть в данном случае имеет место длящееся административное правонарушение. Обжалуемое постановление вынесено 11 мая 2023 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленного ст.4.5 КоАП РФ

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая приведенные положения, оснований полагать, что обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, установленного ст.4.5 КоАП РФ, не имеется.

В статьей 28.3 КоАП РФ указано, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел.

Согласно статье 23.2 КоАП РФ, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.35 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении Романенко М.А. составлен уполномоченным должностным лицом, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то коллегиальным органом.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Постановление мотивированно, в нем содержатся ссылки на нормативные правовые акты.

Ссылка заявителя на результат по ее обращению в Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в части выставленных сыну оценок, не может быть принята как основание для отмены обжалуемого постановления, поскольку к административной ответственности Романенко М.А. привлечена по иным обстоятельствам - в связи с пропусками ее сыном занятий, его успеваемость причиной тому не являлась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ №68 ░░ 11 ░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.5.35 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: