Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-320/2024 ~ М-190/2024 от 07.03.2024

31RS0018-01-2024-000331-27                                                                                                                           №2-320/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Красная Яруга Белгородской области                                                             07 мая 2024 года

Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Абросимовой Ю.Н.,

при секретаре Ставровой М.А.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Краснояружского района Белгородской области к администрации Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» и администрации Краснояружского района Белгородской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор Краснояружского района обратился в суд с исками (соединенными в одно производство) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» и администрации Краснояружского района Белгородской области о возложении обязанности по проведению в срок до 01 декабря 2024 года паспортизации автомобильных дорог:

-автомобильной дороги ул. Школьная (с. Демидовка Краснояружский район) протяженностью 0.57 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-23),

-автомобильной дороги по ул. Урожайная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,25 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-22),

-автомобильной дороги ул. Молодежная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,213 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-21),

-автомобильной дороги подъезд к кладбищу (Краснояружский район, с.Романовка протяженностью 0,715 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-39),

-автомобильной дороги ул. Центральная (Краснояружский район, с. Романовка) протяженностью 0,3 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-37),

-автомобильной дороги ул. Садовая (Краснояружский район, с. Романовка) протяженностью 0,179 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-38),

-автомобильной дороги подъезд к быв. МТФ (Краснояружский район, с.Поповка) протяженностью 0,9 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-36),

-автомобильной дороги ул. Яровая (Краснояружский район, с.Поповка) протяженностью 0,35 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-35),

-автомобильной дороги ул. Школьная (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,387 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-34),

-автомобильной дороги ул. Кутянская (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,4 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-33),

-автомобильной дороги ул. Луговая (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,14 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-32),

-автомобильной дороги ул. Лесная (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,47 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-31),

-автомобильной дороги ул. Центральная (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,3 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-30),

-автомобильной дороги подъезд к х. Подоловский (Краснояружский район, х. Подоловский) протяженностью 2,8 км (идентификационный номер отсутствует),

-автомобильной дороги подъезд к МТП (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,63 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-29),

-автомобильной дороги подъезд к МТФ (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,65 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-28),

-автомобильной дороги подъезд к кладбищу (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,105 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-27),

-автомобильной дороги ул. Яровая (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,4 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-26),

-автомобильной дороги ул. Колхозная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,36 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-25),

-автомобильной дороги ул. Спортивная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,69 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-24).

В обоснование исков указано на то, что при проведении прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», приказа Минтранспорта РФ №402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Прокурор Краснояружского района Белгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иски поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков администрация Графовского сельского поселения, администрация Краснояружского района Белгородской области в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признали. Последствия признания иска им известны и понятны.

С учетом положений ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, приходит к следующему.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.1, 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности сельского поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст.5 вышеназванного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением

Согласно ч.4 ст.17 указанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402, классификация дорог по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 1). В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, паспортизация автомобильных дорог, оценка их технического состояния (п.п.4, 5 п.9).

Присвоение категорий автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года №767.

Согласно п.6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В силу требований Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года №288, состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.1). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2).

Согласно ч.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований ч.6 ст.13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п.п.4 п.9 раздела IV приказа Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Краснояружского района Белгородской области №20 от 26 октября 2020 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального района в границах Графовского сельского поселения:

-автомобильной дороги ул. Школьная (с. Демидовка Краснояружский район) протяженностью 0.57 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-23),

-автомобильной дороги по ул. Урожайная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,25 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-22),

-автомобильной дороги ул. Молодежная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,213 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-21),

-автомобильной дороги подъезд к кладбищу (Краснояружский район, с.Романовка протяженностью 0,715 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-39),

-автомобильной дороги ул. Центральная (Краснояружский район, с. Романовка) протяженностью 0,3 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-37),

-автомобильной дороги ул. Садовая (Краснояружский район, с. Романовка) протяженностью 0,179 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-38),

-автомобильной дороги подъезд к быв. МТФ (Краснояружский район, с.Поповка) протяженностью 0,9 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-36),

-автомобильной дороги ул. Яровая (Краснояружский район, с.Поповка) протяженностью 0,35 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-35),

-автомобильной дороги ул. Школьная (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,387 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-34),

-автомобильной дороги ул. Кутянская (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,4 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-33),

-автомобильной дороги ул. Луговая (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,14 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-32),

-автомобильной дороги ул. Лесная (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,47 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-31),

-автомобильной дороги ул. Центральная (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,3 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-30),

-автомобильной дороги подъезд к х. Подоловский (Краснояружский район, х. Подоловский) протяженностью 2,8 км (идентификационный номер отсутствует),

-автомобильной дороги подъезд к МТП (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,63 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-29),

-автомобильной дороги подъезд к МТФ (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,65 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-28),

-автомобильной дороги подъезд к кладбищу (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,105 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-27),

-автомобильной дороги ул. Яровая (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,4 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-26),

-автомобильной дороги ул. Колхозная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,36 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-25),

-автомобильной дороги ул. Спортивная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,69 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-24).

Все они находятся в собственности муниципального образования и относятся к V категориям.

В ходе проведенной прокуратурой Краснояружского района проверки установлено отсутствие технических паспортов на вышеупомянутые автомобильные дороги.

Как указано выше, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся автомобильными дорогами.

Свою обязанность по проведению паспортизации спорных дорог и ее неисполнение в установленном порядке ответчики не отрицали.

Те обстоятельства, что паспортизация автомобильных дорог предполагает значительное расходование денежных средств из местного бюджета, в сельском поселении не заложены в бюджет необходимые денежные средства, не являются основанием для отказа в удовлетворении исков, поскольку действующее законодательство не связывает исполнение органом местного самоуправления соответствующей обязанности с наличием финансовыми возможностей для этого.

С учетом изложенного суд приходит выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, несоблюдение ответчиком требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав граждан.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить иски прокурора Краснояружского района Белгородской области к администрации Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» и администрации Краснояружского района Белгородской области о понуждении к совершению действий.

Обязать администрацию Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» (ИНН 3113001064) в срок до 01.12.2024 провести паспортизацию:

- автомобильной дороги ул. Школьная (с. Демидовка Краснояружский район) протяженностью 0.57 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-23),

-автомобильной дороги по ул. Урожайная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,25 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-22),

-автомобильной дороги ул. Молодежная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,213 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-21),

-автомобильной дороги подъезд к кладбищу (Краснояружский район, с.Романовка протяженностью 0,715 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-39),

-автомобильной дороги ул. Центральная (Краснояружский район, с. Романовка) протяженностью 0,3 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-37),

-автомобильной дороги ул. Садовая (Краснояружский район, с. Романовка) протяженностью 0,179 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-38),

-автомобильной дороги подъезд к быв. МТФ (Краснояружский район, с.Поповка) протяженностью 0,9 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-36),

-автомобильной дороги ул. Яровая (Краснояружский район, с.Поповка) протяженностью 0,35 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-35),

-автомобильной дороги ул. Школьная (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,387 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-34),

-автомобильной дороги ул. Кутянская (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,4 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-33),

-автомобильной дороги ул. Луговая (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,14 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-32),

-автомобильной дороги ул. Лесная (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,47 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-31),

-автомобильной дороги ул. Центральная (Краснояружский район, с. Поповка) протяженностью 0,3 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-30),

-автомобильной дороги подъезд к х. Подоловский (Краснояружский район, х. Подоловский) протяженностью 2,8 км (идентификационный номер отсутствует),

-автомобильной дороги подъезд к МТП (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,63 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-29),

-автомобильной дороги подъезд к МТФ (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,65 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-28),

-автомобильной дороги подъезд к кладбищу (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,105 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-27),

-автомобильной дороги ул. Яровая (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,4 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-26),

-автомобильной дороги ул. Колхозная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,36 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-25),

-автомобильной дороги ул. Спортивная (Краснояружский район, с. Демидовка) протяженностью 0,69 км (идентификационный номер 14-243-802-ОП-МП-24).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Постоянное судебное присутствие в пос. Красная Яруга Ракитянского районного суда, либо через Ракитянский районный суд Белгородской области.

          Судья                                                                                                                Абросимова Ю.Н.

.