Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-402/2023 ~ М-123/2023 от 24.01.2023

Дело № 2-402/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г.,

представителя ответчика Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Никитина А.А.,

представителя Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Абдрахмановой Э.Б.,

при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дороги в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ в срок до 01.07.2023 привести дорогу по переулку Первомайский села Надеждино муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 31.10.2014 № 32/1-29-2014, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 25.11.2014 № 7/1-7-2014, а также по поступившему обращению жителя с. Надеждино проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ. Администрацией муниципального района Белебеевский района РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории с. Надежино Белебеевского района РБ в ходе которой выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Так, проверкой состояния дороги по ул. Первомайский с. Надежино муниципального района Белебеевский район выявлено, что дорога грунтовая, с низкой интенсивностью движения, имеет твердое покрытие, при этом не имеет ровного поперечного профиля, боковых канав. Имеется водоотвод в количестве 2 труб большого диаметра. Проезд по указанной дороге в период весеннее-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен. Согласно информации Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ ремонт указанной дороги не проводился. Для приведения данной дороги в соответствие с нормативными требованиями законодательства о безопасности дорожного движения участок автодороги необходимо укрепить материалами каменных пород и произвести его профилирование. Данная автомобильная дорога находится в собственности Администрации муниципального района Белебеевский район РБ. Несмотря на требование законодательства Администрацией сельского поселения аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей с. Надеждино муниципального района Белебеевский район РБ на безопасную организацию дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Варейкин С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил. На удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Никитин А.А. в судебном заседании указал, что являются ненадлежащими ответчиками по делу. Администрация муниципального района Белебеевский район РБ осуществляет только финансирование ремонта дороги. Просил установить срок до 01.11.2023.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Абдрахманова Э.Б. в судебном заседании пояснила, что денежные средства на ремонт дороги на этот год не выделены. Ремонт участка дороги запланирован на 2025 год.

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., представителя Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Никитина А.А., представителя Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Абдрахманову Э.Б. изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см. и глубине 5 см.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по поступившему обращению жителя с. Надежино проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, а именно:

- дорога по переулку Первомайский с. Надеждино муниципального района Белебеевский район РБ грунтовая, с низкой интенсивностью движения, имеет твердое покрытие. При этом не имеет поперечного профиля, боковых канав, имеется водоотвод в количестве 2 труб большого диаметра. Проезд по указанной дороге в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.

Согласно акту проверки от 14.11.2022, 16.11.2022, составленного с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора С.Г. Варейкина, государственного инспектора дорожного надзора Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Белебеевскому району Латыпова А.Р., дорога по пер.Первомайский с.Надеждино муниципального района Белебеевский район РБ грунтовая, с низкой интенсивностью движения, имеет твердое покрытие. При этом не имеет ровного поперечного профиля, боковых канав, имеется водоотвод в количестве 2 труб большого диаметра. Проезд по указанной дороге в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.

Дороги, расположенные по указанному адресу, находятся на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Вопреки доводам представителя Никитина А.А., согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, и потому Администрация муниципального района Белебеевский район РБ является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно соглашению от 01.10.2021 № 149, заключенному между органами местного самоуправления муниципального района Белебеевский район РБ и сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ Администрации сельского поселения аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ переданы полномочия Администрации муниципального района Белебеевский район РБ в части организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрацией сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей переулка первомайский села Надеждино на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Бездействие Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественноесодержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия переулка Первомайский села Надеждино свидетельствует о том, что работа в данном направлении организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны ответчиков, не представляется возможным.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Доводы представителей ответчиков о том, что необходимо установить срок более поздний, чем в иске, суд отклоняет, так как материалами дела установлено, что с требованием по обращению гражданина Белебеевская межрайонная прокуратура РБ обратилась в Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет МР БР в июле 2022 года.

С учетом вышеизложенного, доводы Белебеевского межрайонного прокурора нашли свое подтверждение в суде, заявленные им требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дороги в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН 0255012732), Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН 0255002332) привести дорогу по переулку Первомайская села Надеждино муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст, в срок до 01.07.2023.

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет составлено 28.03.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Л.Р. Гареева