Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1457/2023 ~ М-993/2023 от 05.04.2023

Дело №

УИД 05RS0№-82

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 августа 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГО «<адрес>» к Шейхмагомедову У. Н. о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта и освобождении места размещения нестационарного торгового объекта путем демонтажа за счет собственных средств,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с указанным иском к Шейхмагомедову У.Н. в обоснование указав, что между Управлением имущественных отношений <адрес> и Шейхмагомедовым У.Н. заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, общей площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, в парке им. Халилова, в районе фонтана. Администрацией городского округа «<адрес>» вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> вынесен Протест № об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием его без проведения соответствующих публичных обсуждений по нему в нарушение п. 3 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п.3.14 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан, утвержденного Приказом Минпромторга Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД. Во исполнение данного Протеста прокуратуры Администрацией городского округа «<адрес>» было отменено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, истцом в адрес Шейхмагомедова У.Н. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о расторжении договора на право размещение нестационарного торгового объекта на территории ГО «<адрес>» № с просьбой вернуть второй подписанный экземпляр соглашения о расторжении договора и освободить место размещения НТО. Так как Администрация ГО «<адрес>» не получила обратно от Шейхмагомедова У.Н. подписанное соглашение о расторжении договора и освобождении места размещения НТО, просит суд расторгнуть договор на право размещения НТО на территории ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в парке им. Халилова, в районе фонтана и возложить обязанность освободить место размещения НТО путем демонтажа за счет собственных средств

Истец Администрация ГО «<адрес>», Прокуратура <адрес>, ответчик Шейхмагомедов У.Н. и третье лицо Управление имущественных отношений <адрес> надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу частей 1 и 2 статьи 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, места для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, юридическим лицам и предпринимателям предоставляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, путем проведения открытого конкурса.

Предметом открытого конкурса является право на заключение с администрацией договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений <адрес> и ответчиком Шейхмагомедовым У.М. заключен договор на право размещения НТО на территории городского округа «<адрес>» №, общей площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, в парке им.Халилова, в районе фонтана.

Срок договора установлен на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (п. 1.1. Договора).

Размер ежегодной платы за место составил 88 328 рублей в год (п. 3.1 Договора).

Подписание данного договора является основанием для установки нестационарного объекта (п. 3.3 Договора).

Договор, может быть, расторгнут по соглашению Сторон или в одностороннем порядке (5.1 Договора).

Случаи прекращения Договора в одностороннем порядке предусмотрены пунктом 5.2 Договора.

Данные обстоятельства сторонами не оспорены.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с п. 6 ст. 2 №-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

В случае если срок договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, не истек, то в таком случае могут быть применены правила пункта 1 статьи 46 ЗК РФ, пункта 1 статьи 450 ГК РФ, предусматривающие возможность расторжения договора по соглашению сторон.В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 и абзацем первым подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 1 ст. 25 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ), Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ).

Процедура разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов определена приказом Минпромторга РД от 30.04.2021г. № - ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждении органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан».

Как предусмотрено Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан, утвержденным Приказом Минпромторга Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципального образования, с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа, органа местного самоуправления внутригородского района, а также предложений, поступивших от населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> вынесен Протест № об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа «<адрес>».

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации «ст. 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»».

Администрация городского округа «<адрес>» во исполнение данного Протеста прокуратуры, отменила Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Нестационарный торговый объект общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, в парке им. Халилова в районе фонтана в настоящее время не включен в схему нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>», доказательств обратного, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч.ч. 3 и 4 ст. 67 ГПК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Шейхмагомедова У.Н. было направлено уведомление № о расторжении договора на право размещение нестационарного торгового объекта на территории ГО «<адрес>» № с просьбой вернуть второй подписанный экземпляр соглашения о расторжении договора и освободить место размещения НТО.

Доказательств возврата Администрации ГО «<адрес>» подписанного экземпляра соглашения о расторжении, материалы дела не содержат и Шейхмагомедовым У.Н. не представлены.

Каких-либо объективных доказательств свидетельствующих о том, что Шейхмагомедовым У.Н. оспорен протест прокурора № об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также действия Администрации ГО «<адрес>» по отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что НТО общей площадью 60 кв.м., по адресу: РД, <адрес>, в парке им. Халилова, в районе фонтана, в настоящее время не включен в схему нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>», то есть НТО размещен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в отсутствие законных на то оснований, суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации ГО «<адрес>» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 и 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Администрации ГО «<адрес>» к Шейхмагомедову У. Н. о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта и освобождении места размещения нестационарного торгового объекта путем демонтажа за счет собственных средств, удовлетворить.

Расторгнуть договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в парке им. Халилова, в районе фонтана.

Обязать Шейхмагомедова У. Н. освободить место размещения нестационарного торгового объекта путем демонтажа за счет собственных средств, по адресу: РД, <адрес>, в парке им. Халилова, в районе фонтана.

В соответствии со ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: И.<адрес>