Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-201/2023 от 12.04.2023

Судья р/с Быкова Н.И.                                                    Дело № 21-201/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово                                                              24 апреля 2023 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Крапивинская районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «Крапивинская районная больница») - Ермолаева Владимира Владимировича

по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту – УФАС по Кемеровской области) – Моисеевой Т.Ю. на решение судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 01 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Кемеровской области Моисеевой Т.Ю. № 042/04.7.32.3-1351/2022 от 20.12.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ «Крапивинская районная больница» Ермолаева В.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 01.02.2023 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе заместитель руководителя УФАС по Кемеровской области – Моисеева Т.Ю. просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение, мотивируя тем, что при подаче протеста прокурором был пропущен срок на обжалование постановления должностного лица, рассмотрение дела состоялось без участия представителя должностного лица УФАС по Кемеровской области, судьей были сделаны неверные выводы об отсутствии события правонарушения.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Крапивинского района Кемеровской области по поручению Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса в рамках осуществления надзора за законностью исполнения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиком обязательств по исполненным государственным контрактам, проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ГБУЗ «Крапивинская районная больница», по результатам которой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2022.

В ходе проведенной проверки было установлено, что 13.12.2021, 26.12.2021 и 27.12.2021 между ГБУЗ «Крапивинская районная больница», выступающим в качестве заказчика, и ОАО «Аптеки Кузбасса», выступающим в качестве поставщика, заключены государственные контракты № ДПТ-1-2021.153, № ДПТ-1-2021.159, № ДПТ-1-2021.160, которые вступили в силу с момента их подписания со сроком их действия до 31.12.2021.

В ходе проверки установлено, что оплата по всем вышеназванным контрактам должна производиться на основании счет-фактуры в течение 10 календарных дней с момента его получения путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика.

Так, по контракту № ДПТ-1-2021.153 товар поставлен 13.12.2021, таким образом, оплата должна быть произведена ГБУЗ «Крапивинская районная больница» до 24.12.2021.

По контракту № ДПТ-1-2021.159 товар поставлен 26.12.2021, таким образом, оплата должна быть произведена ГБУЗ «Крапивинская районная больница» до 11.01.2022.

По контракту № ДПТ-1-2021.160 товар поставлен 27.12.2021, таким образом, оплата должна быть произведена ГБУЗ «Крапивинская районная больница» до 12.01.2022.

Однако, фактически до настоящего времени оплата товара по вышеуказанным контрактам произведена не была. При этом, документов, указывающих на наличие чрезвычайных обстоятельств, воспрепятствовавших ГБУЗ «Крапивинская районная больница», выполнить требования действующего законодательства по оплате поставленного товара по Контракту, представлено не было.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Кемеровской области Моисеевой Т.Ю. № 042/04.7.32.3-1351/2022 от 20.12.2022, производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Ермолаева В.В. было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья районного суда проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления пришел к выводу о том, что выводы должностного лица основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем отменил вынесенное постановление от 20.12.2022 и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Однако при вынесении решения судьей районного суда не было учтено следующее.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями ст. 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Из положений ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы (опротестованы) в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб (протестов) на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу (протест), срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы (протеста) данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Как следует из материалов дела, постановление должностного лица от 20.12.2022 было направлено прокурору Крапивинского района Кемеровской области 23.12.2022 отправлением с почтовым идентификатором № 80103479919555 и получено им 27.12.2022.

Протест на постановление должностного лица от 20.12.2022 принесен прокурором Крапивинского района Кемеровской области Пульновым С.Ю. 09.01.2023 (л.д.10), то есть с пропуском срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Между тем, рассматривая дело по протесту прокурора, судья районного суда, оставил данное обстоятельство без внимания.

В силу ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен ч. 1 ст. 30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи, а также в соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 13.12.2022 № 71-АД22-4-К3, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, последним днем обжалования постановления должностного лица являлось 06.01.2023.

В то же время, ходатайство о восстановлении пропущенного срока по уважительной причине от прокурора Крапивинского района Кемеровской области не поступало.

При этом, подача протеста по истечении установленного срока обжалования при отсутствии ходатайства о его восстановлении является обстоятельством, препятствующим принятию протеста к рассмотрению и разрешению его по существу.

Поскольку КоАП РФ предусматривает возможность восстановления пропущенного срока обжалования судьей, правомочными рассматривать жалобу, исключительно по ходатайству лица, подающего жалобу, суд первой инстанции не вправе был рассматривать указанный вопрос по собственной инициативе. По смыслу ч. ч. 1, 2 ст. 30.3, ст. 30.4 КоАП РФ в случае подачи жалобы по истечении установленного срока, при отсутствии ходатайства о восстановлении срока данная жалоба на стадии подготовки подлежала возврату заявителю без рассмотрения по существу.

Несмотря на изложенное, судья районного суда принял к производству указанный протест и рассмотрел дело по существу, отменив постановление должностного лица и прекратив производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В настоящей жалобе в числе иных доводов должностное лицо, вынесшее постановление, ссылается на приведенные выше обстоятельства, полагая обжалуемый судебный акт незаконным.

Изложенное в совокупности позволяет сделать вывод о том, что при осуществлении пересмотра постановления должностного лица, судьей районного суда было допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 01.02.2023, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению в Крапивинский районный суд Кемеровской области на новое рассмотрение на стадию принятия протеста прокурора Крапивинского района Кемеровской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу заместителя руководителя УФАС по Кемеровской области – Моисеевой Т.Ю. удовлетворить частично.

Решение судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 01 февраля 2023 года отменить, дело возвратить в Крапивинский районный суд Кемеровской области на стадию принятия протеста прокурора Крапивинского района Кемеровской области на постановление заместителя руководителя УФАС по Кемеровской области Моисеевой Т.Ю. от 20 декабря 2022 года.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                                О.С. Рюмина