Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4337/2023 ~ М-3849/2023 от 03.11.2023

Дело № 2-4337/2023 УИД: 66RS0044-01-2023-005013-08

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года

(с учетом выходных дней 16.12.2023 и 17.12.2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Левицкой Л.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4337/2023 по иску Гончаровой Ольги Геннадьевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о включении периодов в стаж педагогической работы

УСТАНОВИЛ:

Гончарова О.Г. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о включении периодов в стаж педагогической работы.

В обосновании исковых требований указано, что Гончарова О.Г. обратилась в Управление социальной политики Свердловской области № 5 г. Первоуральска Свердловской области для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (по постановлению Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 № 690-ПП « О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в посёлках городского типа и сельских населённых пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа»). По результатам проверки Управления социальной политики № 5 г. Первоуральска получила ответ, в соответствии с которым трудовой стаж Гончаровой О.Г. как педагогического работника составил 9 лет 9 месяцев 0 дней, для назначения выплат ей не хватило 3-х месяцев. В ответе указаны периоды, включенные в льготный стаж, и те, которые были не включены. Вместе с тем, часть трудового стажа на основной работе она работала преподавателем в музыкальной школе, а по совместительству - музыкальным работником в детских садах, что тождественно должность музыкального руководителя. Название должности в настоящее время поменялось, но функционал остался прежним, истец как проводила музыкальные занятия, так до сих пор исполняет аналогичные трудовые функции. Профессия одна, а названия разные. В некоторых периодах работы по совместительству не указаны даты увольнения. Эго является нарушением администрации и не должно вести к негативным последствиям для работника. Не учтённый при расчёте трудовой стаж как педагогического работника государственных и муниципальных образовательных организаций в сельской местности составляет:

1. По совместительству с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) (7 месяцев 12 дней) музыкальным работником в детском саду Староуткинского металлургического завода; основание - архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

2. По совместительству с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц), в «Ясли-сад№110 ст. Шаля» музыкальным работником; основание архивная справка от 12.04.2021г №.

3. По совместительству с ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли-сад № 110 ст. Шаля»; основание- архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № музыкальным работником на период отпуска основного работника (по Правилам государственного дошкольного образовательного учреждения отпуск основного музыкального работника составляет 42 календарных дня) отсутствует приказ об увольнении.

4. По совместительству с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли- сад № 110 ст. Шаля» музыкальным руководителем на период сессии основного работника; основание - архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует приказ об увольнении.

5. По совместительству с ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли-сад № 110 ст. Шаля» музыкальным руководителем на период больничного основного работника; основание - архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует приказ об увольнении.

6. По совместительству с ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли-сад № 110 ст. Шаля» музыкальным руководителем; основание-архивная справка от 12.04. 2021 №, отсутствует приказ об увольнении.

7. По совместительству с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ музыкальным руководителем на период сессии и болезни основного работника; основание-архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №; отсутствует приказ об увольнении.

8. По совместительству с ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли- сал № 110 ст. Шаля» музыкальным руководителем на период болезни основного работника; основание- архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует приказ об увольнении.

Просит засчитать в льготный педагогический стаж указанные в иске периоды для целей предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (по постановлению Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 № 690-ПП « О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в посёлках городского типа и сельских населённых пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа»

В судебное заседание истец Гончарова О.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам иска, суду пояснила, что обязанности музыкального работника и музыкального руководителя являются идентичными, в ходе всего указанного ею периода сменилось только название должности. Исчисление педагогического стажа необходимо ей только в целях получения указанной в иске компенсации.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 Петроченко Д.В. в судебном заседании с заявленными требованиями был не согласен по доводам письменного отзыва, в соответствии с которым порядок и стандарт предоставления государственной услуги по выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 19.05.2020 № 315 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области — управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 3 Административного регламента, заявителями являются проживающие на территории Свердловской области лица, вышедшие на пенсию и (или) достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшие в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (если отношения возникли до 31 декабря 2023 года включительно) (за исключением лиц, которым справка оформляется организацией-работодателем), из числа (в Вашем случае) педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет (далее - Педагогические работники государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в сельской местности).

Согласно представленным Гончаровой О.Г. документам и полученной информации из ответов на запросы Управления, при расчете трудового стажа были приняты периоды работы в сельской местности в качестве педагогического работника государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в сельской местности. Стаж составил 9 лет 9 мес. 0 дней.

Управлением, при расчете трудового стажа как педагогического работника государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в сельской местности не были учтены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Шалинской детской музыкальной школе, так как ведомственная принадлежность и учредитель Шалинской детской музыкальной школы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Шалинский районный отдел культуры. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детской музыкальной школе, относящейся к Шалинскому отделу культуры, не может быть принят в учет для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по Закону Свердловской области от 22.07.1997 № 43-ОЗ «О культурной деятельности на территории Свердловской области», так как в Перечне должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 № 690-ПП, должность «преподаватель» отсутствует. Сведения об отнесении Шалинской музыкальной школы в период с 1987 по 2004 годы к государственным образовательным организациям Свердловской области, муниципальным образовательным организациям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, отсутствуют;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли сад № 110 ст. Шаля»; основание архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, так как должность музыкальный работник отсутствует в номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 № 225;

- с ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли сад № 110 ст. Шаля»; основание - архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, должность музыкальный работник отсутствует в номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 № 225. Кроме того, отсутствует приказ об увольнении, в связи с чем невозможно рассчитать стаж;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли сад № 110 ст. Шаля»; основание - архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, должность музыкальный руководитель соответствует номенклатуре должностей, но отсутствует приказ об увольнении;

- с ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли сад № 110 ст. Шаля»; основание - архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, должность музыкальный руководитель соответствует номенклатуре должностей, но отсутствует приказ об увольнении;

- с ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли сад № 110 ст. Шаля»; основание - архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ№, должность музыкальный руководитель соответствует номенклатуре должностей, но отсутствует приказ об увольнении;

- с ДД.ММ.ГГГГ в «Ясли сад № 110 ст. Шаля»; основание - архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ№, должность музыкальный руководитель соответствует номенклатуре должностей, но отсутствует приказ об увольнении.

Основания для выдачи Управлением Гончаровой О.Г. справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в настоящее время отсутствует.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно разъяснению, изложенному в абз. 1 и 3 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Следует отметить, что перечень способов защиты гражданских прав, содержащийся в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и допускает защиту гражданских прав иными предусмотренными законом способами.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2-1 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа предоставление компенсации расходов работникам организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области (далее - организации социального обслуживания Свердловской области), производится при условии осуществления работы в организации социального обслуживания Свердловской области или в обособленном структурном подразделении организации социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, либо предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах.

В соответствии с перечнем должностей, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП (ред. от 30.03.2023) должностью работника искусства который может претендовать на получение компенсации является должность музыкального руководителя.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 N 18638) установлено наличие такой должности как музыкальный руководитель.

Аналогичная должность предусмотрена Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367 (ред. от 19.06.2012) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» (вместе с "ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов") (дата введения 01.01.1996)

Должности музыкального работника указанные нормативные акты не содержат.

Таким образом, судом достоверно установлено, что разночтения в должности Гончаровой О.Г. вызваны неправильным наименованием работодателем должности истца, правильным наименованием должности в указанные истцом периоды является должность музыкальный руководитель, а не должность музыкальный работник.

При указанных обстоятельствах Гончаровой О.Г. подлежит зачету в льготный педагогический стаж, дающий основания для получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП период работы с 09.10.1989 (приказ № 437 от 16.10.1989) по 21.05.1990 (распоряжение № 26 от 25.05.1990) в должности музыкального работника как работу в должности музыкального руководителя, на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 подлежит возложению обязанность засчитать указанный период в льготный педагогический стаж.

Надлежащих доказательств периодов работ в соответствующей должности за иные периоды Гончаровой О.Г. суду не предоставлено, в связи с чем, требования Гончаровой О.Г. за иные периоды удовлетворения не подлежат.

Поскольку подача иска не обусловлена нарушением прав истца ответчиком, действия ответчика соответствовали являвшемуся обязательным для него административному регламенту, ответчик не является компетентным органом, уполномоченным определять тождественность профессий, судебные издержки истца взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░ №) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26.06.2012 № 690-░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 09.10.1989 (░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░) ░░ 21.05.1990 (░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>