Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 05-160-2/2023 от 01.06.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Качуг 29 июня 2023 года

Судья Качугского районного суда Иркутской области Пустынцева Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сейсмопоиск», юридический и фактический адрес: <адрес>

установил:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем руководителя службы – начальником контрольно-инспекционного отдела службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области – Назаровой М.С., советником контрольно-инспекционного отдела службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области и главным специалистом ОГАУ «ЦСН» на основании задания № 02-35-76/2023 от 05.04.2023 года, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ, Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-Ф3), Постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2021 года 939-пп "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и признанных утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области» (далее Постановлением Правительства Иркутской области № 939-пп), в целях оценки соблюдения обязательных требований по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме выездного обследования выявленного объекта археологического наследия «Стоянка Хортей 2», расположенного по адресу: Иркутская область, Качугский район, левый берег р. Тальма в урочище Хортей, террасовидный уступ. Высота от уреза реки составляет 4-6 м, состоит под номером 17.2.236 в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, утвержденного приказом службы 14 февраля 2017 г. № 18-спр.

В ходе проведения выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом выявлено: по территории объекта археологического наследия «Стоянка Хортей 2» с северо-запада на юго-восток выполнен геологический профиль длиной около 200 метров и шириной около 3 м. Территория стоянки не залесена и поэтому для прокладки профиля лесосвод не производился. Также в границах территории стоянки выполнены буро-взрывные работы (5 скважин), осуществлялся проезд тяжёлой специализированной техники, в результате чего части данного объекта археологического наследия был причинён вред.

По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт выездного обследования от 06 апреля 2023 года с приложением фотографий, схемой расположения объекта археологического наследия и координатами местоположения скважин.

25.04.2023г. в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, а также учитывая особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336, службой с Прокуратурой Иркутской области согласовано проведение контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом в форме внеплановой выездной проверки.

В рамках проведения проверки в ходе истребования документов службой в адрес ООО «Сейсмопоиск» был направлен запрос от 27.04.2023г. № 02-76-3466/23 о предоставлении информации. В ответ на запрос получено письмо ООО «Сейсмопоиск» от 05.05.2023г. № 374 с приложением копии договора на выполнение полевых сейсморазведочных работ и копии разрешения Ростехнадзора на ведение работ со взрывчатыми материалами.

По результатам изучения полученных документов установлено, что сейсморазведочные работы выполнялись ООО «Сейсмопоиск» согласно договору № 2-05/22 от 05 апреля 2022 года, заключенному между ООО «КАЗАРКИ НЕФТЕГАЗ ГЕОЛОГИЯ» (заказчик) и ООО «Сейсмопоиск» (подрядчик) на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D на территории Северо-Куленгского участка недр (далее - Договор).

В соответствии с п. 2.1. Договора ООО «Сейсмопоиск» принимает на себя обязанность выполнить комплекс сейсморазведочных работ, который согласно п. 2.2.2 Договора включает в себя, в том числе, оформление всех необходимых для выполнения работ по настоящему договору разрешений и согласований в уполномоченных органах, получение которых для выполнения подобных работ предусмотрено действующим законодательством РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 7.1.27 Договора ООО «Сейсмопоиск» несет ответственность в полном объеме за любой прямой либо косвенный ущерб, который причинен либо может быть причинен охраняемым законодательством Российской Федерации объектам и интересам, в том числе, но не исключительно, почвам, лесам, объектам животного мира, водным объектам и биологическим ресурса, при исполнении условий Договора, включая на территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, предпринимать все необходимые превентивные меры для предотвращения любого ущерба указанным объектам и интересам.

В соответствии с календарным планом (приложение 2 к Договору) выполнение 8, 9 и 10 этапов, в которые входит бурение и зарядка скважин, проводились в период с 01 января 2023 г. - 31 марта 2023 г.

11 мая 2023г. сотрудниками службы совместно со специалистом ОГАУ «ЦСН» в ходе 1 проведения выездной проверки, при повторном осмотре объекта археологического наследия «Стоянка Хортей 2» подтвердилось выполнение ООО «Сейсмопоиск» буро-взрывных (сейсморазведочных) работ. В границах объекта зафиксировано 5 скважин диаметром 110 мм. в координатах, указанных в акте выездного обследования от 06 апреля 2023 года. Установлено, что в момент осмотра в границах объекта работы не ведутся, тяжелая специализированная техника отсутствует. На прилегающей к памятнику территории выполнен лесосвод с повреждением земляного покрова, обнаружены скважины. В результате проведения проведенных буро-взрывных работ части данного объекта археологического наследия был причинён вред. По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт выездной проверки 02-02-28/2023 от 12 мая 2023 года.

На основании служебной записки начальника отдела археологии Скляревского М.Я. 12.05.2023г. при проведении камеральной обработки сведений о расположении буровзрывных скважин выполненных ООО «Сейсмопоиск» на территории расположения выявленного объекта археологического наследия «Хортей 2» в Качугском районе установлено, что в границах объекта археологического наследия попадает 4 скважины. Пятая скважина расположена на прилегающей границе ОАН территории, и в ходе полевого определения координат 11 мая 2023 была ошибочно указана как расположенная в границах объекта археологического наследия.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий установлено неисполнение ООО «Сейсмопоиск» при производстве работ в границах объекта археологического наследия «Стоянка Хортей 2» обязательных требований законодательства, что повлекло причинение вреда объекту.    

Таким образом, ООО «Сейсмопоиск» не обеспечило соблюдение требований законодательства при производстве работ в границах объекта археологического наследия «Стоянка Хортей 2», а именно не разработало раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия и не осуществило проведение историко-культурной экспертизы до начала проведения работ.

О судебном заседании ООО «Сейсмопоиск» извещено надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о необходимости назначения наказания с учетом смягчающих обстоятельств, поскольку ООО «Сейсмопоиск» в полном объеме вину признало, раскаялось в содеянном и возражений относительно факта совершенного административного правонарушения не имеет.

Заместитель руководителя службы – начальником контрольно-инспекционного отдела службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области – Назарова М.С. извещена надлежащим образом, просила провести судебное заседание в отсутствие представителя контрольно-инспекционного отдела службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 73-Ф3 объектами историко-культурной экспертизы является, в том числе документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Статьей 31 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Кроме того, статьей 33 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 29.12.2022) "О недрах" установлено, что охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 3 статьи 36 Федерального Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 3, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела усматривается, что согласно Перечню выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, утвержденного приказом службы 14 февраля 2017 г. № 18-спр «Стоянка Хортей 2», расположенная по адресу: Иркутская область, Качугский район, левый берег р. Тальма в урочище Хортей, террасовидный уступ. Высота от уреза реки составляет 4-6 м, является выявленным объектом археологического наследия и стоит в перечне под номером 17.2.236.

Как следует из задания № 02-35-76/2023 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 5 апреля 2023 года и акта выездного обследования от 6 апреля 2023 года советником контрольно-инспекционного отдела службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области и главным специалистом ОГАУ «ЦСН» в целях оценки соблюдения обязательных требований по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме выездного обследования выявленного объекта археологического наследия «Стоянка Хортей 2», расположенного по адресу: Иркутская область, Качугский район, левый берег р. Тальма в урочище Хортей, террасовидный уступ.

25 апреля 2023 года службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области с Прокуратурой Иркутской области согласовано проведение контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом в форме внеплановой выездной проверки.

В ответ на запрос от 27.04.2023г. № 02-76-3466/23 службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области получено письмо ООО «Сейсмопоиск» от 05.05.2023г. № 374 с приложением копии договора на выполнение полевых сейсморазведочных работ и копии разрешения Ростехнадзора на ведение работ со взрывчатыми материалами.

Согласно договору № 2-05/22 от 05 апреля 2022 года, заключенному между ООО «КАЗАРКИ НЕФТЕГАЗ ГЕОЛОГИЯ» (заказчик) и ООО «Сейсмопоиск» (подрядчик) на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D на территории Северо-Куленгского участка недр (далее - Договор) сейсморазведочные работы выполнялись ООО «Сейсмопоиск». В соответствии с п. 2.1. Договора ООО «Сейсмопоиск» принимает на себя обязанность выполнить комплекс сейсморазведочных работ, который согласно п. 2.2.2 Договора включает в себя, в том числе, оформление всех необходимых для выполнения работ по настоящему договору разрешений и согласований в уполномоченных органах, получение которых для выполнения подобных работ предусмотрено действующим законодательством РФ. В соответствии с абз. 3 п. 7.1.27 Договора ООО «Сейсмопоиск» несет ответственность в полном объеме за любой прямой либо косвенный ущерб, который причинен либо может быть причинен охраняемым законодательством Российской Федерации объектам и интересам, в том числе, но не исключительно, почвам, лесам, объектам животного мира, водным объектам и биологическим ресурса, при исполнении условий Договора, включая на территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, предпринимать все необходимые превентивные меры для предотвращения любого ущерба указанным объектам и интересам.

Согласно протоколу осмотра от 11 мая 2023г. сотрудниками службы совместно со специалистом ОГАУ «ЦСН» в ходе 1 проведения выездной проверки, при повторном осмотре объекта археологического наследия «Стоянка Хортей 2» подтвердилось выполнение ООО «Сейсмопоиск» буро-взрывных (сейсморазведочных) работ. В границах объекта зафиксировано 5 скважин диаметром 110 мм. в координатах, указанных в акте выездного обследования от 06 апреля 2023 года. Установлено, что в момент осмотра в границах объекта работы не ведутся, тяжелая специализированная техника отсутствует. На прилегающей к памятнику территории выполнен лесосвод с повреждением земляного покрова, обнаружены скважины. В результате проведения проведенных буро-взрывных работ части данного объекта археологического наследия был причинён вред. По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт выездной проверки 02-02-28/2023 от 12 мая 2023 года.

Как следует из служебной записки начальника отдела археологии Скляревского М.Я. от 12.05.2023г. при проведении камеральной обработки сведений о расположении буровзрывных скважин, выполненных ООО «Сейсмопоиск» на территории расположения выявленного объекта археологического наследия «Хортей 2» в Качугском районе установлено, что в границах объекта археологического наследия попадает 4 скважины. Пятая скважина расположена на прилегаюющей границе ОАН территории, и в ходе полевого определения координат 11 мая 2023 была ошибочно указана как расположенная в границах объекта археологического наследия.

В рамках проведенных должностным лицом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области мероприятий установлено, что ООО «Сейсмопоиск» не обеспечило соблюдение требований законодательства при производстве работ в границах объекта археологического наследия «Стоянка Хортей 2», а именно не разработало раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия и не осуществило проведение историко-культурной экспертизы до начала проведения работ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Сейсмопоиск» протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; перечнем выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, утвержденного приказом службы 14 февраля 2017 г. № 18-спр; заданием № 02-35-76/2023 от 5 апреля 2023 года; актом выездного обследования от 6 апреля 2023 года; решением о проведении внеплановой выездной проверки № 02-01-32/2023 от 24 апреля 2023 года; письмом службы от 27 апреля 2023 года о предоставлении информации; письмом ООО «Сейсмопоиск» от 5 мая 2023 года о предоставлении информации; договором № 2-05/22 от 5 апреля 2022 года на выполнение полевых сейсморазведочных работ; актом выездной проверки от 12 мая 2023 года № 02-02-28/2023, протоколом осмотра от 11 мая 2023 года; служебной запиской от 12 мая 2023 года; каталогами координат сейсморазведочных профилей, а также другими материалами дела.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, не доверять которым у суда нет никаких оснований. Их совокупность позволяет считать установленной вину ООО «Сейсмопоиск» в совершении правонарушения, выразившегося не соблюдении требований законодательства при производстве работ в границах объекта археологического наследия «Стоянка Хортей 2», а именно ООО «Сейсмопоиск» не разработало раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия и не осуществило проведение историко-культурной экспертизы до начала проведения работ. Действия ООО «Сейсмопоиск» надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, как и оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Обсуждая вопрос о назначении наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд находит совершение ООО «Сейсмопоиск» данного правонарушения впервые, а также учитывает признание ООО «Сейсмопоиск» вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, личности виновного лица, его имущественное положение, полагаю справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо ООО «Сейсмопоиск» (<адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Качугский районный суд Иркуктской области по адресу: Иркутская область, п. Качуг, ул. Каландарашвили, 33.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Качугский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

    Судья Т.Ю. Пустынцева