Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-113/2022 от 31.03.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО2

<...>,

<...>, 670000

    тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

    E-mail: vs.bur@sudrf.ru

    Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0003-01-2022-000073-08

Судья Харимаева Н.Б., № 12-7/2022

Дело № 21-113 пост. 31.03.2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2022 года                                                       г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Федоровой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потребительского кооператива «Бичурское РАЙПО» на решение судьи Бичурского районного суда Республики Бурятия от 2 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Потребительского кооператива «Бичурское РАЙПО»,

                                                 установил:

постановлением № 3/4-351-21-ППР/12-83-И/63-19 заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Михалевой Н.П. от 18 января 2022 года Потребительский кооператив «Бичурское РАЙПО» (далее также – потребительский кооператив) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Бичурского районного суда Республики Бурятия от           2 марта 2022 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Потребительского кооператива «Бичурское РАЙПО» - без удовлетворения.

    Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник Зояркин А.Д. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности. Указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Бурятия с нарушением части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, не по месту его совершения.

В судебном заседании защитник Потребительского кооператива «Бичурское РАЙПО» Зояркин А.Д. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно указал, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 мая 2021 года является недопустимым доказательством, поскольку после возвращения должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Бурятия прокурору ранее вынесенного постановления от 19 апреля 2021 года копия соответствующего определения юридическому лицу не направлялась: законный представитель ПК «Бичурское РАЙПО» был лишен возможности его оспорить; нарушено право на защиту. Указал, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; имеются основания для замены назначенного юридическому лицу административного штрафа на предупреждение.

Участвующий в деле прокурор Хорошева О.Я. и должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Михалева Н.П., вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены судебного решения и постановления по делу об административном правонарушении.

Потерпевший Григорьев Ю.В. в суд не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бичурского района Республики Бурятия по заявлению работника Потребительского кооператива «Бичурское РАЙПО» Григорьева Ю.В. проведена проверка по фактам невыплаты последнему заработной платы в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьей 22, 136 Трудового кодекса РФ заработная плата за январь и февраль 2021 года выплачивалась Григорьеву Ю.А. с нарушением установленного законом срока.

19 апреля 2021 года прокурор Бичурского района Республики Бурятия вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Потребительского кооператива «Бичурское РАЙПО»; материалы дела направлены в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия для рассмотрения.

28 апреля 2021 года определением должностного лица административного органа постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено прокурору для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.

19 мая 2021 года прокурор Бичурского района Республики Бурятия после устранения недостатков вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и вновь направил материалы на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо государственной инспекции труда установил наличие в действиях потребительского кооператива состава вмененного административного правонарушения и его вину в совершении административного проступка.

Так, в соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

В силу части шестой статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В пункте 5.8 Правил внутреннего трудового распорядка Потребительского кооператива «Бичурское РАЙПО», утвержденного 1 июня 2020 года, приведены сроки выплаты заработной платы:

- аванс выплачивается в период с 20 по 29 число текущего месяца;

- окончательная выплата заработной платы должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца и не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Судом установлено, что заработная плата за январь и февраль 2021 года выплачена работнику Григорьеву Ю.А. в полном объеме с нарушением установленного законом срока. Погашение образовавшейся задолженности по заработной плате работодатель осуществил только 2 апреля 2021 года.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения потребительского кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 мая 2021 года (л.д. 48); заявлением работника Григорьева Ю.А. от 19 марта 2021 года на имя прокурора (л.д. 51); трудовым договором от 21 сентября 2020 года (л.д. 53); Правилами внутреннего трудового распорядка кооператива (л.д. 54); табелями учета использования рабочего времени: платежными ведомостями; расходными кассовыми ордерами (л.д. 59-71); письменными объяснениями руководителя потребительского кооператива Истоминой О.А. от 2 апреля 2021 года (л.д. 74): письменными объяснениями работника Григорьева Ю.А. от 15 апреля 2021 года (л.д. 75); иными материалами дела.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к выводу о виновности Потребительского кооператива «Бичурское РАЙПО» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Оснований подвергать сомнению указанный вывод не имеется.

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено должностным лицом с нарушением требований части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку основан на ошибочном толковании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что потребительский кооператив допустил нарушение трудового законодательства на территории Бичурского района Республики Бурятия по месту своего нахождения – с. Бичура, ул. Советская, д. 56. Указанный адрес является местом совершения административного правонарушения.

Государственная инспекция труда в Республике Бурятия является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и осуществляет государственный надзор и контроль в этой сфере на всей территории Республики Бурятия. Государственная инспекция труда в Республике Бурятия не имеет в районах республики филиалов, структурных подразделений.

Дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении потребительского кооператива рассмотрено заместителем главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия, полномочия которого распространяются на территорию с. Бичура Республики Бурятия; данное дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности. Требования части 1 статьи 29.5 КоАП РФ направлены на соблюдение правил подведомственности и территориальной подсудности дел, и не устанавливают обязанности уполномоченных должностных лиц, судей, административных комиссий осуществлять рассмотрение дел непосредственно в месте совершения административного правонарушения.

Довод потребительского кооператива о нарушении права на защиту при возбуждении дела об административном правонарушении является несостоятельными.

Как следует из материалов дела, постановление прокурора Бичурского района Республики Бурятия о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 апреля 2021 года вместе с материалами было направлено в государственную инспекцию труда на рассмотрение.

Однако определением должностного лица административного органа от 28 апреля 2021 года указанное постановление возвращено прокурору для устранения недостатков на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

После устранения недостатков ранее вынесенного постановления прокурор Бичурского района Республики Бурятия принял новое постановление о возбуждении в отношении потребительского кооператива дела об административном правонарушении от 19 мая 2021 года, что требованиям КоАП РФ не противоречит.

Несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из абзаца 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Как следует из материалов дела, ненаправление потребительскому кооперативу определения о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела от 19 апреля 2021 года нарушение права на защиту не повлекло, поскольку после возвращения материалов из государственной инспекции труда законный представитель потребительского кооператива Истомина О.А. была уведомлена в установленном порядке о необходимости явиться в прокуратуру района 19 мая 2021 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. В указанный день Истомина О.А. в прокуратуру не явилась, представителя или защитника юридического лица не направила.

Таким образом, прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении были созданы необходимые условия для реализации законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права на защиту, данное право не нарушено.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенное Потребительскому кооперативу «Бичурское РАЙПО» административное наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно такой меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает цели восстановления социальной справедливости, исправления и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Административный штраф в размере 30 000 руб. является соразмерным содеянному и обеспечивает баланс публичных и частных интересов.

Оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не установлено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от 18 января 2022 года и решение судьи Бичурского районного суда Республики Бурятия от 2 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Потребительского кооператива «Бичурское РАЙПО» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья                                                                                           П.С. Назимова