Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-323/2022 от 13.04.2022

УИД 21RS0024-01-2022-001564-11

№ 5-323/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 апреля 2022 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яранцева Дмитрия Юрьевича,

установил:

12 апреля 2022 года начальником МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары» Родионовым В.В. в отношении Яранцева Д.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и направлен в Калининский районный суд г. Чебоксары для рассмотрения по подведомственности.

13 апреля 2022 года указанный протокол и приложенные к нему материалы поступили в Калининский районный суд г. Чебоксары.

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, нахожу его подлежащим возвращению должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Протокол об административном правонарушении является не только доказательством, но и основным документом, в котором фиксируется сведение о лице, совершившем противоправное деяние, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, а также указываются иные сведения, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки: в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения.

Так, Яранцеву Д.Ю. административным органом вменяется неисполнение им ДД.ММ.ГГГГ в 07:48 часов обязательных правил поведения в общественном транспорте и одновременно на остановке общественного транспорта «<данные изъяты>» <адрес> <адрес>.

Кроме этого, в целях решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, материалы должны содержать сведения о том, привлекалось ли ранее лицо, в отношении которого составлен материал, к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.6.1 КоАП РФ. Отсутствие таких сведений является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган должностному лицу, которые их составили, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Несмотря на проведение административного расследования в отношении Яранцева Д.Ю., в поступившем в суд протоколе об административном правонарушении не указано совершено ли данное правонарушение Яранцевым Д.Ю. впервые либо повторно, то есть отсутствуют сведения о том привлекался ли ранее Яранцев Д.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вступило ли данное постановление в законную силу.

Частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь
в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его вынесении лица,
в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, либо
если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления.

Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени
и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении в отношении Яранцева Д.Ю. составлен в его отсутствие.

Уведомлением от 04 марта 2022 года Яранцев Д.Ю. приглашен для составления протокола об административном правонарушении и для дачи объяснения.

Указанное уведомление направлено почтой как регистрируемое почтовое отправление (РПО) 30 марта 2022 года, доказательств того, что направлено уведомление разрядом «административное», материалы не содержат.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 почтовые отправления при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

Из п. 20.15 Приказа ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п «Об утверждении Порядка» (вместе с «Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений») (далее как Порядок) следует, что возвращенные в ОПС (отделение почтовой связи) почтальоном неврученные РПО (регистрируемые почтовые отправления) передаются на хранение. Хранение РПО осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней со дня поступления почтового отправления в ОПС).

В соответствии с п. 21.1 Порядка по истечении установленного срока хранения
не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении, а при его отсутствии передаются в число невостребованных вместе с ярлыком ф. 20.

Таким образом, ФГУП «Почта России» предусмотрен порядок вручения заказных писем адресатам, который разделен на несколько этапов, направленных на успешное вручение адресатам почтовой корреспонденции.

Из материалов дела следует, что уведомление о необходимости явиться для составления протокола направлено должностным лицом регистрируемым почтовым отправлением 30 марта 2022 года.

При таких обстоятельствах, учитывая установленный 30-дневный срок хранения невостребованных РПО, к которым относятся заказные письма, порядок пересылки почтового отправления на момент составления протокола 12 апреля 2022 года завершен не был. Уклонение Яранцева Д.Ю. от получения почтовой корреспонденции не усматривается.

При указанных обстоятельствах, в представленных материалах отсутствуют доказательства надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Яранцева Д.Ю.

Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в отсутствие доказательств получения им извещения о необходимости явиться для составления протокола и дачи объяснений, либо доказательств уклонения от получения извещения, является нарушением процедуры административного производства, обеспечивающей гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело
об административном правонарушении.

Из абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005
№ 5 следует, что несущественными являются такие недостатки протокола как составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными.

В соответствии с ч.4 ст. 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, судья выносит определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу которые составили протокол.

При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении необходимо возвратить должностному лицу, его составившему.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

определил:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яранцева Дмитрия Юрьевича и приложенные к нему материалы возвратить в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары» для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                        Е.М.Тимофеева