Решение по делу № 2-3280/2022 ~ М-2193/2022 от 31.03.2022

Производство № 2-3280/2022

УИД 28RS0004-01-2022-003457-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    25 апреля 2022 года    город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.,

при секретаре Бондаревой Н.С.

с участием Благовещенского транспортного прокурора – ДВ, представителя ответчика ГУ МЧС России по Амурской области – ОВ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к РЛ, Главному управлению МЧС России по Амурской области о признании удостоверения недействительным, прекращении права на управление маломерным судном,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском, в котором указал, что в ходе изучения материалов уголовного дела №***, установлено, что данное уголовное дело возбуждено 09.03.2022 года в отношении старшего государственного инспектора по маломерным судам (руководитель участка) Бурейского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области ДВ, который организовал проведение аттестации на право управления маломерным судном, являющейся основанием для предоставления права управления маломерным судном, состоявшейся 01.07.2020 года, без фактического ее прохождения РЛ, и в незаконной выдаче последнему удостоверения на право управления маломерным судном.

В ходе проведенной Благовещенской транспортной прокуратурой проверки выявлено нарушение законодательства при оказании государственных услуг Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Амурской области, а именно был установлен факт выдачи РЛ удостоверения на право управления маломерным судном №AD 392714 от 07.07.2020 года без законных на то оснований. В частности установлено, что РЛ проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном фактически не проходил, в протокол заседания аттестационной комиссии внесен незаконно, следовательно, не имеет права управлять маломерным судном.

На основании вышеизложенного, просит суд признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном № AD 392714, выданное на имя РЛ, 27.07.2020 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области, прекратить право РЛ на управление маломерным судном на основании указанного удостоверения.

Представитель истца ДВ в судебном заседании поддержал исковое заявление по изложенным в нем доводам, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Амурской области ОВ исковые требования не признала, в обоснование возражений указала, что ГУ МЧС России по Амурской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку материально-правовой интерес в исходе дела не имеет, фактически является третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительного предмета спора. Центр ГИМС Главного управлениям не отказывается исключить запись о выдаче РЛ удостоверения на право управления маломерным судном при наличии судебного решения о признании удостоверения недействительным и прекращении права на управление маломерным судном. Просит отказать в удовлетворении требований к ГУ МЧС России по Амурской области.

Ответчик РЛ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09.03.2022 года заместителем руководителя Забайкальского следственного отдела на транспорте Восточного межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело в отношении ДВ, по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

Из постановления о возбуждении уголовного дела следует, что 12.06.2020 года ДВ, являясь должностным лицом - старшим государственным инспектором по маломерным судам (руководитель участка) Бурейского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области, находясь в пгт. Прогресс Амурской области по месту заседания аттестационной комиссии Центр ГМС МЧС России по Амурской области на право управления маломерным судном, достоверно зная, что аттестуемое лицо РЛ, *** года рождения, при проведении аттестации на право управления маломерным судном в пгт. Прогресс Амурской области не присутствовал, проверку теоретических знаний и практических навыков управления маломерным судном не проходил, действуя в нарушение положения приказа МЧС России № 262 от 27.05.2014 года «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», приказа МЧС России №263 от 27.05.2014 года «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», достоверно зная, что приказом начальника ГУ МЧС России по Амурской области №608 он не включен в состав аттестационной комиссии на 2020 год, используя свое должностное положение, в нарушение п. 2.4 правил аттестации решил из корыстной заинтересованности, включить себя в состав аттестационной комиссии, после чего провел РЛ, процедуру аттестации на право управления маломерным судном, без проверки теоретических знаний и практических навыков управления маломерным судном, по окончанию которой РЛ было выдано удостоверение на право управления маломерным судном. В результате незаконных действий ДВ нарушена нормальная деятельность органов власти – ГУ МЧС России по Амурской области, РЛ без проведения аттестации, проверки теоретических знаний, практических навыков незаконно выдано удостоверение на право управления маломерным судном, создана угроза транспортным происшествий с участием судоводителей, не прошедших в установленном порядке проверку теоретических знаний и практических навыков, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Из протокола допроса свидетеля РЛ от 15.02.2022 года, следует, что весной 2019 года от своей матери АВ узнал о возможности получения удостоверения на управление маломерным судном. Заинтересовавшись данной возможностью, он дал согласие на предложение матери. Он собрал весь необходимый пакет документов, и передал его своей матери. Также, ему передали копии примеров экзаменационных билетов теоретической части аттестации на право управления маломерным судном, для самостоятельного изучения. В мае 2019 года ему (РЛ) сообщили, что в назначенный день необходимо прибыть в пгт. Прогресс с целью прохождения аттестации на право управления маломерным судном. НП организует его доставку до места проведения аттестации. При этом НП ему сообщил, что РЛ ничего делать не надо будет, а просто присутствовать на экзамене и после чего получить права (удостоверение). В назначенный день рано утром, за ним по предыдущему месту жительства, прибыл автомобиль с водителем, которого он лично не знал. На указанном автомобиле они отправились в пгт. Прогресс. По прибытию в пгт. Прогресс, около 11-12 часов, они подъехали к зданию пожарной части, после чего водитель автомобиля вышел, пошел разговаривать с каким-то мужчиной, одетым в форменную одежду сотрудника ГИМС. РЛ, также вышел из автомобиля, и водитель представил его этому мужчине. Мужчиной оказался ДВ. Он сказал, что придется немного подождать, прежде чем идти на экзамен. Примерно через 3 часа, мужчина, ранее не знакомый РЛ, вышел из здания пожарной части, где проходил экзамен, подошел к РЛ и передал пакет документов, указав, что данные документы необходимо будет отдать членам аттестационной комиссии при сдаче экзаменов. Среди указанных документов находилось, несколько бумажных шпаргалок с ответами на билеты теоретической части экзамена (аттестации) копия паспорта РЛ, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством, выданное на имя РЛ, договор на оказание платных образовательных услуг от 01 марта 2019 года, заключенный от имени РЛ с НОУДОВ «Амурский рыбак» о его зачислении на курсы «Судоводителя маломерных судов» стоимостью 12 000 рублей, удостоверение №20/19 от 30 апреля 2019 года о том, что он в период с 01 марта 2019 года по 30 апреля 2019 года прошел обучение на курсах по программе подготовки судоводителя маломерного судна при НОУДОВ «Амурский рыбак», квитанцию на оплату курсов НОУДОВ «Амурский рыбак» и кассовый чек-ордер на сумму 12 000 рублей, оба датированы 17.04.2019 года, а также чек об оплате государственной пошлины для допуска к аттестации на право управления маломерным судном. Пояснил, что помимо копии его паспорта, представленные ДВ, документы РЛ видел впервые. Какое-либо обучение в НОУДОВ «Амурский рыбак» РЛ не проходил, курсы не оплачивал. Также пояснил, что в чеке-ордере на оплату курсов НОУДОВ «Амурский рыбак» в качестве плательщика значится НП Чек об оплате государственной пошлины для допуска к аттестации на право управления маломерным судом у РЛ не сохранился. РЛ взял переданные ему документы и направился в здание пожарной части. Его провели вне очереди непосредственно в помещение, где проходил экзамен. В помещении находились несколько парт, за которыми сидели ранее не знакомые ему люди, которые как он понял, сдавали теоретическую часть экзамена (аттестации). Также в помещении находились члены аттестационной комиссии. Среди членов аттестационной комиссии был ДВ, остальных членов комиссии ранее не встречал и с ним не знаком. РЛ подошел к столу членов аттестационной комиссии и передал все необходимые документы. Члены комиссии начали изучать его документы. В этот момент, РЛ услышал, как один из членов комиссии сказала остальными членами комиссии о том, что по причине несовершеннолетия РЛ (на тот момент ему было 17 полных лет), они не могут допустить его к экзаменам. После чего ДВ, вывел его из помещения, где проходил экзамен, и сообщил, что по причине несовершеннолетия РЛ, сдача экзаменов (аттестации) на право управления маломерным судном на тот момент была невозможна. Также ДВ, сказал, что попробует решить проблему РЛ со своим «главным» ( как он понял с кем-то из его руководства), и по результатам сообщит. После чего РЛ отправился обратно в г. Благовещенск. В 2020 году спустя примерно год, РЛ на сотовый телефон, кто-то позвонил и сообщил, что про ситуацию с получением прав (удостоверения) на управление маломерным моторным судном они помнят, и для решения проблемы необходимо подождать некоторое время. Более экзамен (аттестацию) на право управления маломерным судном, в том числе в 2020 году РЛ, не сдавал и в подразделения ГИМС не обращался. После указанных событий с ДВ, он лично не встречался и не созванивался, каких-либо денежных средств ему не передавал и не перечислял. В августе-сентябре 2020 года, НП либо мать РЛ, передали ему оригиналы личной карточки судоводителя, выписанную и пописанную от имени РЛ и удостоверение №AD 392714 на право управления моторным судном выданное на его имя 07.07.2020 года ГИМС МЧС России по Амурской области. При этом в личной карточке судоводителя числятся сведения о допуске его к аттестации, сведения в которых отражены результаты проверки теоретических и практических навыков вождения маломерного судна и гидроцикла, а также сведения о выданном удостоверении №AD 392714 на право управления моторным судном и гидроциклом в районе плавания ВВП. Указанным удостоверением на право управления маломерным судном он не пользовался, данный документ хранится у него дома за ненадобностью. Поясняет, что какие-либо теоретические и практические экзамены в НОУДОВ «Амурский рыбак» фактически не сдавал. Предъявленные ему копии трех экзаменационных листов заполнены и подписаны от его имени, по факту почерк и подпись выполнены не им, указанные документы он лично не заполнял, видит их впервые.

Согласно журналу учета выдачи удостоверений на право управления маломерным судном Государственного управления МЧС России по Амурской области на основании протокола заседания аттестационной комиссии от 01.07.2020 года № 4-Р РЛ выдано удостоверение №AD 392714 на право управления моторным судном, гидроциклом.

Действовавшими до 01.01.2021 года Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года № 502, предусматривался запрет к плаванию на маломерных судах без удостоверения на право управления маломерным судном (п. 8).

Аналогичные требования установлены действующими с 01.01.2021 года Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 06.07.2020 года №487, которые устанавливают порядок пользования маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях на водных объектах Российской Федерации, включая вопросы их движения, стоянки, обеспечения безопасности людей при их использовании, и распространяются на принадлежащие юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям маломерные суда.

Согласно п. 5 указанных Правил к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Подпункт «а» п. 13 Правил предусматривает запрет на управление маломерным судном лицом, не имеющим права управления соответствующим типом маломерного судна, в соответствующем районе плавания либо без удостоверения на право управления маломерным судном.

Приказом МЧС России от 15 августа 2021 года №565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России) государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - государственная услуга, маломерное судно соответственно), и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги (п. 1).

Согласно п. 14 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Результатом предоставления государственной услуги является при прохождении аттестации на право управления маломерным судном - формирование регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и выдача удостоверения на право управления маломерным судном (пп.1 п. 16 Административного регламента).

Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2014 года № 262.

На основании п. 1.2 Правил аттестации аттестация на право управления маломерными судами предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению.

Согласно п. 3.1 Правил аттестации аттестация проводится на основании:

- проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания;

- проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания;

- проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания.

Теоретические знания заявителя проверяются по вопросам, содержащимся в билетах для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - экзаменационные билеты) (п. 5.1 Правил аттестации).

Проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания (п. 6.2. Правил аттестации).

Документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном (п. 1.5 Правил аттестации).

В соответствии с п. 7.1 Правил аттестации заявителю, получившему по результатам аттестации право управления маломерным судном, выдается удостоверение. Форма удостоверения и его описание приведены в приложении № 8 к Правилам аттестации.

Таким образом, действующим законодательством регламентирован порядок получения удостоверения на право управления маломерным судном.

Для получения права управления маломерными судами лицо, претендующее на данное право, обязано пройти аттестацию в уполномоченном органе, предварительно получив знания, умения и навыки вождения (управления) маломерными судами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, РЛ на основании протокола заседания аттестационной комиссии от 01.07.2020 года № 4-Р было выдано удостоверение серии AD №392714 от 07 июля 2020 года на право управления маломерным судном. При этом указанное удостоверение было оформлено сотрудниками ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области без фактической сдачи последним экзамена на право управления маломерными судами в теоретической части и части практического судовождения, что подтверждается его объяснениями в протоколе допроса в качестве свидетеля. Вышеназванные обстоятельства подтверждаются показаниями, находящимися в уголовном деле, что в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ освобождает истца от их доказывания.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для выдачи РЛ удостоверения на право управления маломерным судном не имелось, поскольку проверка теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном в отношении указанного лица не осуществлялась.

Управление маломерным судном, то есть источником повышенной опасности лицом, не имеющим специальной теоретической и практической подготовки по управлению маломерным судном, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их права и законным интересам, а также затрагивает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка выдачи прав на управление маломерным судном.

По смыслу положений ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Управление маломерным судном - это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость, в том числе и от теоретических и практических навыков судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять маломерным судном.

Не прохождение заинтересованным лицом обучения и аттестации по управлению маломерным судном, управление маломерным судном без сдачи теоретического и практического экзамена свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности окружающих, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области управления маломерными судами.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что заявленные прокурором требования о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном №AD 392714, выданного РЛ 07.07.2020 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области, а также о прекращении права РЛ на управление маломерным судном на основании указанного удостоверения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исключение записи о выдаче РЛ удостоверения на право управления маломерным судном № AD 392714 от 07.07.2020 года из журнала выдачи удостоверений на право управления маломерными судами является последствием признания данного удостоверения недействительным.

В таком случае дополнительного решения суда о возложении на Центр ГИМС МЧС России по Амурской области обязанности по исключению из журнала выдачи удостоверений на право управления маломерными судами записи о выдаче РЛ удостоверения AD 392714 от 07.07.2020 года не требуется, в связи с чем требования Благовещенского транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Амурской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном №АD 392714, выданное на имя РЛ, 07.07.2020 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области.

Прекратить право РЛ на управление маломерным судном на основании удостоверения на право управления маломерным судном №АD 392714, выданного 07.07.2020 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области.

В удовлетворении исковых требований к ГУ МЧС России по Амурской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                            Е.А. Данилов

Решение в окончательной форме принято 04.05.2022 года.