Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-35/2021 от 29.04.2021

Дело №12-35/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Р.п.Большеречье 28.05.2021г.

Судья Большереченского районного суда Омской области Коробов И.Н.

При секретаре Гавриловой А.Ш.    

Рассмотрел жалобу

Коженковой Н.А. на не вступившее в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Большереченского, Любинского и Саргатского районов Омской области Полуяновой Л.Г. от 26.04.2021г. о наложении на Коженкову Н.А. административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

22.04.2021г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Большереченского, Любинского и Саргатского районов Омской области Полуяновой Л.Г. в отношении Коженковой Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Большереченского, Любинского и Саргатского районов Омской области Полуяновой Л.Г. от 26.04.2021г., с изменениями внесенными определениями должностного лица от 28.04.2021г. и от 13.05.2021г. Коженкова Н.А. подвергнута административному наказанию по ст.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В частности Коженкова Н.А. была подвергнута административному наказанию за использование земельного участка площадью 22 кв.м кадастровой стоимостью 2279 рублей относящийся к землям государственной собственности, права на которую не разграничены, расположенному у <адрес> в р.<адрес> без зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ прав.

Коженкова Н.А. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой, не оспаривая правильность квалификации её действий, просит постановление отменить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании Коженкова Н.А. поддержала свою жалобу в полном объеме.

В обоснование своей жалобы Коженкова Н.А. пояснила, что она с 2013г. является собственником земельного участка расположенного по <адрес> в р.<адрес>, на котором расположена <адрес> долевыми собственниками которой являются, её родители В3 и В., её брат В1 и её несовершеннолетний сын В2 В этой квартире она не проживает с 2018г. Возле этой квартиры имеется земельный участок используемый под засадку декоративных растений( цветы и др.). Этот участок огорожен был её отцом по границам, насколько ей известно, установленным с момента строительства дома. Она в ограждении этого земельного участка не участвовала. Она согласна с тем, что земельный участок в размере 22 кв.метров примыкающий к земельному участку принадлежащего ей, используется без предусмотренных законом прав. Земельный участок в данный момент используют её родители. Она не оспаривает правильность квалификации правонарушения в котором она обвиняется, но считает это правонарушение малозначительным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Коженковой Н.А. заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Большереченского, Любинского и Саргатского районов Омской области Полуянова Л.Г. полагает, что жалоба Коженковой Н.А. подлежит оставлению без удовлетворения, так как считает, что постановление о привлечении её к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, совершенное ею правонарушение посягает на принципы платности землепользования, арендных платежей либо земельного налога.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Коженкову Н.А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Полуянову Л.Г., допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании, в том числе: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Коженковой Н.А. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что она самовольно заняла и использует под выращивание декоративных растений земельный участок. На земельном участке с кадастровым номером 55:02:010402:11, принадлежащем Коженковой Н.А., расположена квартира, собственниками которой в долевом выражении являются В3, В., В1 и В2. К данному земельному участку прилегает земельный участок являющийся частью кадастрового квартала 55:02:0140402, площадью 22 кв.метра, относящийся к землям государственной собственности, права на которую не разграничены. Указанные земельные участки зафиксированы единым ограждением, объединяющим земельные участки.

По результатам проведения контрольных замеров границ фактического пользования земельных участков, установлено, что общая площадь двух смежных земельных участков, объединенных единым ограждением, составляет 524 кв. м. Площадь земельного участка принадлежащего Коженковой Н.А. с кадастровым номером 55:02:010402:11 составляет 489 кв.метров. Сведения о правах Коженковой Н.А. на земельный участок земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в размере 22 кв.метра отсутствуют, тем самым нарушены статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании чего, действия Коженковой Н.А. квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством, при этом привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В ЕГРН отсутствуют сведения о правах Коженковой Н.А. на земельный участок земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена площадью 22 кв.метра. Разрешительная документация, на использование указанного земельного участка на момент проверки не представлена.

Факт совершения Коженковой Н.А. административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.04.2021 года, актом проверки соблюдения земельного законодательства N 13/21 от 22.04.2021 года и фототаблицей к нему, а также схематическим чертежом земельного участка, расположенного по <адрес> в р.<адрес>, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ N13-4/21; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ расположенного по <адрес>1 в рп.<адрес>.

Должностное лицо, вынесшее постановление пришел к правильному выводу о наличии в действиях Коженковой Н.А. состава административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку последняя самовольно заняла земельный участок площадью 22 кв. м прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 55:02:010402:11, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки. Самовольно занятый земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Утверждения о том, что земельный участок на момент приобретения уже был огорожен, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, поскольку спорный земельный участок фактически находится в пользовании Коженковой Н.А. без оформления каких-либо прав на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель В3 пояснил, что по <адрес>1 в р.<адрес> он проживает с 1983г. со своей семьей. Последние несколько лет в этой квартире он проживает вдвоем со своей женой В., несмотря на то, что собственниками квартиры являются, кроме него с женой, также его сын В1 и внук В2 Земельный участок на котором располагается квартира принадлежит его дочери Коженковой Н.А. К квартире прилегает земельный участок, размер которого он назвать не может, который используется для выращивания цветов. Этот земельный участок огораживал он лично, как он считает по тем границам которые были установлены при строительстве дома в котором располагается его квартира. Коженкова Н.А. последние несколько лет живет по другому адресу.

Суд считает, что, хотя действия Коженковой Н.А. формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершении административного правонарушения, несоразмерности наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей стоимости земельного участка используемого без правоустанавливающих документов в размере 2279 рублей, отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, находит в данном случае необходимым применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – о малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Большереченского, Любинского и Саргатского районов Омской области от 26.04.2021г. Полуяновой Л.Г. о наложении на Коженкову Н.А. административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей отменить.

Освободить Коженкову Н.А., совершившую административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ от административной ответственности, ввиду его малозначительности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течении 10 суток через Большереченский районный суд <адрес>.

Судья: