Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-447/2024 ~ М-137/2024 от 26.01.2024

Дело №2-447/2024 УИД 61RS0011-01-2024-000179-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Избенко Ф.В.

при секретаре Мензараровой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тацинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Скосырского сельского поселения об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Тацинского района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в пожароопасный период по поступившей информации ГУ МЧС России по Ростовской области. Согласно информации ГУ МЧС России по Ростовской области естественный источник наружного противопожарного водоснабжения (<адрес>), расположенный в границах населенного пункта <адрес> не оборудован подъездом с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, при этом территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения. С целью устранения выявленных нарушений прокурором Тацинского района Ростовской области в адрес главы Администрации Скосырского сельского поселения 07.07.2023 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, не исполненное по настоящее время. На основании изложенного, прокурор Тацинского района Ростовской области просит суд обязать администрацию Скосырского сельского поселения в течение 8-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров вблизи (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в границах населенного пункта <адрес>.

В судебном заседании прокурор Казмина А.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Глава Администрации Скосырского сельского поселения Негоденко Е.Н. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в <адрес> проживает 5 человек, а в 1 км. от указанного населенного пункта имеется искусственный водоисточник – башня Рожновского, где присутствует возможность для забора воды. Обратила внимание суда на то, что река в <адрес> обмелела и заросла камышом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п.1, 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Наряду с этим, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные в том числе пунктами 1-9 ст. 14 вышеуказанного закона.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 утверждены обязательные для исполнения Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 75 вышеуказанных Правил органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно постановлению государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ОНДП по <адрес> УНДП ГУ МЧС России по <адрес> от 12.05.2023 года №№ естественный источник наружного противопожарного водоснабжения (<адрес>), расположенный в границах населенного пункта <адрес>, не оборудован подъездом с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, при этом, территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения, за что глава Администрации Скосырского сельского поселения Негоденко Е.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 9-10).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществления надзора за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 этого же Закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранять допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

07.07.2023 года прокурором Тацинского района Ростовской области в адрес главы Администрации Скосырского сельского поселения 07.07.2023 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, в том числе касательно отсутствия в границах <адрес> подъезда с площадкой для забора воды в любое время года (л.д. 13-14).

Ответом от 02.08.2023 года за № администрация Скосырского сельского поселения сообщила, что проводятся работы по устранению выявленных нарушений. К дисциплинарной ответственности за нарушения привлечена старший инспектор ЖКХ Администрации Скосырского сельского поселения (л.д. 15).

Согласно акту проверки от 22.01.2024 года, составленному помощником прокурора Тацинского района Ростовской области Казминой А.С., в естественном источнике наружного противопожарного водоснабжения (<адрес>), расположенном в границах населенного пункта <адрес>, не оборудован подъездом с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, при этом территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения (л.д. 16).

Исходя из присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В качестве доводов в обоснование своих возражений на исковые требования Администрация Скосырского сельского поселения указала, что <адрес> находится в 1 км. от <адрес>, в котором расположен искусственный источник противопожарного водоснабжения. В <адрес> находится 7 домовладений, в которых проживает 10 человек. Также указывает на тот факт, что река, расположенная в <адрес> обмелела.

Кроме того, ответчик указывает, что в бюджет поселения на 2024 год не были запланированы денежные средства на обустройство подъезда с площадкой с твердым покрытием в <адрес>, в связи с чем просит рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 2025 года.

Исследуя данные доводы, суд принимает во внимание, что в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ Администрацией Скосырского сельского поселения не представлено доказательств, подтверждающих обмеление реки и невозможность обустройства подъезда.

Кроме того, прокурором заявлены требования об обустройстве подъезда к любому источнику (искусственному или естественному) в границах <адрес>, не ограничиваясь <адрес>, в связи с чем доводы относительно обмеления реки не имеют существенного значения для дела.

Для рассмотрения настоящего дела не имеет юридического значения количество лиц, проживающих на территории населенного пункта <адрес>, поскольку в соответствии с вышеуказанными Правилами источниками противопожарного водоснабжения оборудуется территориальная единица, независимо от количества проживающих в ней лиц.

Также суд отклоняет доводы ответчика о не планировании в бюджете поселения денежных средств на обустройство подъезда, поскольку, как уже установлено судом, представление прокурора об устранении выявленных нарушений в адрес Администрации Скосырского поселения было внесено 07.07.2023 года, и, таким образом, ответчик имел достаточно времени для планирования бюджета на 2024 год с учетом требований указанного представления.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиком устранены нарушения вышеприведенных положений законодательства и подзаконных нормативных актов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, требования прокурора Тацинского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о необходимости предоставления отсрочки исполнения настоящего решения рассмотрению на данной стадии судебного разбирательства не подлежат, поскольку требования прокурора подлежат исполнению в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области (ОГРН №) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию Скосырского сельского поселения (ОГРН №) в течение 8-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров вблизи (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в границах населенного пункта <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2024 года.

Судья Ф.В. Избенко