Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-60/2020 от 06.04.2020

дело № 5-60/2020

10RS0013-01-2020-000265-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2020 года	г.Петрозаводск ул.Правды, 14

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Т.В. Баранова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чистяковой Т.А., хх.хх.хх г. года рождения, уроженки ..., зарегистрировано по адресу: Республика Карелия, ..., работающей в должности директора ООО «Петергофф»,

у с т а н о в и л а:

Чистякова Т.А. в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является учредителем и генеральным директором ООО «Петергофф» (далее также по тексту Общество). Общество осуществляет свою деятельность в сфере отдыха и развлечений в арендуемом им помещении гостиничного комплекса «Карельская усадьба», находящемся по адресу: ..., используемом для размещения граждан, оказывая гостиничные услуги. Указанный гостиничный комплекс решением заседания антитеррористической комиссии, возглавляемой Главой Республики Карелия, включен в перечень гостиниц и иных мест размещения, расположенных на территории Республики Карелии, подлежащим категорированию и паспортизации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" (далее Требований).

Прокуратурой Прионежского района Республики Карелия на основании Плана работы на первое полугодие 2020 года проведена проверка исполнения ООО «Петергофф» требований к антитеррористической защищенности гостиничного комплекса «Карельская усадьба», расположенного на территории Прионежского муниципального района Республики Карелия, в ходе которой установлено, что должностным лицом Чистяковой Т.А. в нарушении пунктов 8, 12, 15-26 не создана комиссия по обследованию антитеррористической защищенности и категорированию указанной гостиницы, не проведено обследование, категорирование, паспортизация, организационные и технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиничного комплекса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Прионежского района Республики Карелия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица Чистяковой Т.А.

В судебное заседание Чистякова Т.А. не явилась, уведомлена о слушании дела надлежащим образом, согласно поступившей телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержала объяснения, имеющиеся в материалах дела, при назначении наказания просила ограничиться предупреждением или признать правонарушение малозначительным с объявлением устного замечания.

Заслушав заместителя прокурора Прионежского района Республики Карелия Словецкого Б.А., поддержавшего все обстоятельства, изложенные в материале дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Исходя из положений ч.3.1 ст.5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительством Российской Федерации от 14.04.2017 №447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с п. 4 настоящие Требования не распространяются: на гостиницы, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; на гостиницы, требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации; на гостиницы, включенные в перечни мест массового пребывания людей, формируемые в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. В отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - комиссия создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа (п.9). В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются четыре категории опасности гостиниц (п.12). В зависимости от установленной категории реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности (п.15-26).

На заседании антитеррористической комиссии от 25.06.2019 (пункт 9.5 протокола №96), возглавляемой Главой Республики Карелия, утвержден перечень гостиниц и иных средств размещения, расположенных на территории Республики Карелия, подлежащим категорированию и паспортизации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2017 №447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". В указанный перечень включен гостиничный комплекс «Карельская усадьба».

Из материалов дела следует, что собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., является С.А.С.

В соответствии с договором аренды загородного дома на летний сезон от 01.05.2019 ООО действующее от имени С.А.А. на основании агентского договора от 14.03.2019, предоставило ООО «Петергофф» во временное сезонное пользование нежилое здание, площадью 215,1 кв.м., расположенное по адресу: ..., а также право пользования земельным участком, занятым зданием, необходимым для его использования. Коттедж предоставлен арендатору в качестве гостиницы. Настоящий договор вступил в действие в день подписания, то есть 01.05.2019, и действовал по 30.09.2019.

В последующем дополнительным соглашением от 01.10.2019 стороны в лице ООО «Петергофф» и ООО продлили срок действия аренды загородного дома на летний сезон от 01.06.2019 до 30.09.2020.

24.05.2019 заместителем Прокурора Прионежского района Республики Карелия Чистяковой Т.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, на Чистякову Т.А. возложена обязанность обеспечить принятие необходимых мер, направленных на незамедлительное обследование, категорирование, паспортизации и иных обязательных мер по антитеррористической защищенности гостиничного комплекса «Карельская усадьба», расположенного по адресу: ....

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления об устранении нарушений законодательства составлен протокол от хх.хх.хх г..

Решением заместителя прокурора Прионежского района от 27.03.2020 №35 вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО «Петергофф» в целях проверки состояния антитеррористической защищенности гостиницы, в ходе проведения которой установлено, что Чистяковой Т.А. в нарушении пунктов 8, 12, 15-26 не создана комиссия по обследованию антитеррористической защищенности и категорированию указанной гостиницы, не проведено обследование, категорирование, паспортизация, организационные и технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиничного комплекса.

На основании п.2 вышеуказанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Чистякова Т.А., являясь директором ООО «Петергофф», является ответственным должностным лицом за обеспечение требований антитеррористической защищенности гостиничного комплекса «Карельская усадьба», расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, пос. Шуя, ул. Речная д.1, которым Общество владеет на законном основании - на основании вышеуказанного договора аренды.

Установлено, что в нарушении пунктов 8, 12, 15-26 Требований Чистяковой Т.А. не создана комиссия по обследованию антитеррористической защищенности и категорированию указанной гостиницы, не проведено обследование, категорирование, паспортизация, организационные и технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиничного комплекса.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о совершении Чистяковой Т.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Правонарушение совершено Чистяковой Т.А. 23.03.2020 (день обнаружения административного правонарушения), срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности, судья не усматривает, поскольку от соблюдения вышеуказанных норм зависит безопасность пребывания граждан в гостиничном комплексе, и как следствие их жизнь и здоровье.

Оснований для назначения штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, также не имеется, поскольку в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем минимальный размер штрафа для должностных лиц по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ составляет тридцать тысяч рублей.

Определяя вид и размер административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а :

признать Чистякову Т.А., замещающую должность директора ООО «Петергофф», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

...

...

...

...

...

...

...

...

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения копии через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья                                                                                                                      Т.В. Баранова