Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-171/2023 ~ М-128/2023 от 03.05.2023

Дело № 2-171/2023 45RS0012-01-2023-000166-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино 21 июня 2023 года

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Косаревой О.А.,

с участием помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Середенок Е.В.,

при секретаре Южаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Мишкинского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «Краснознаменская СОШ», в ходе которой установлено, что вопреки требованиям ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 84 ФЗ № 123, п. 14 табл. А1 Свода правил № «Системы противопожарной защиты Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты Нормы и правила проектирования» помещение спортзала МКОУ «Краснознаменская СОШ» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Также в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 84 ФЗ № 123, п. 6 таблицы 2 Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» помещение спортзала школы не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Просит обязать МКОУ «Краснознаменская СОШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать спортивный зал школы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по приобретению для МКОУ «Краснознаменская СОШ» автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

В судебном заседании помощник прокурора Середенок Е.В. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика МКОУ «Краснознаменская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что с исковыми требованиями согласны, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее пояснил, что директором МКОУ «Краснознаменская СОШ» в адрес отдела образования Администрации Мишкинского муниципального округа были поданы отношения на выделение денежных средств на оборудование системы противопожарной защиты, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Специалисты отдела образования сформировали пакет документов на капитальный ремонт школы, также подготовлена проектно-сметная документация, в которую включена смета на оборудование системы противопожарной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Представитель ответчика Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области с исковыми требованиями прокурора согласился.

Представитель ответчика отдела образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд представили заявление в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требованиями прокурора согласны. Ранее пояснил, что отделом образования в Финансовый отдел Администрации Мишкинского муниципального округа было направлено отношение от 10.03.2023г. о выделении лимитов бюджетных обязательств на проектную документацию системы охранно-пожарной сигнализации в учреждения образования. Финансовым отделом выписано уведомление о выделении лимитов бюджетных обязательств, получены коммерческие предложения, готовится контракт.

Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора Мишкинского района, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41, статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, право на образование.

Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч.4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

В силу ч.3 и 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Защита здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций путем установки автоматической пожарной сигнализацией предусмотрено п. 14 таблицы А1 Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС РФ от 31.07.2020 №

Оснащение системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре предусмотрено п.14 таблицы 2 «№, Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №.

В соответствии с п. 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

Согласно п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мишкинского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и противодействия терроризму в деятельности МКОУ «Краснознаменская СОШ», расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский район, <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Согласно заключению специалиста по вопросам пожарной безопасности 16.03.2023г. государственным инспектором Мишкинского района по пожарному надзору – старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области Вострых С.Г., в рамках проводимой проверки Прокуратурой Мишкинского района, проведено обследование здания и помещений МКОУ «Краснознаменская СОШ». В результате обследования выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54. Ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п. 14 таблицы А1 Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», а именно: помещение спортзала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, помещение спортзала не оснащено системой оповещения и управления людей при пожаре.

По результатам выявленных нарушений директором МКОУ «Краснознаменская СОШ» 04.05.2023г. в адрес заведующего МОУО Администрации Мишкинского района вносилось отношение о выделении денежных средств на разработку планов эвакуации людей при пожаре. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно информации заведующего отделом образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области от 31.05.2023г. отделом образования в Финансовый отдел Администрации Мишкинского муниципального округа направлено отношение № от 10.03.2023г. о выделении лимитов бюджетных обязательств на проектную документацию системы охранно-пожарной сигнализации в учреждения образования в сумме 350000 рублей. Финансовым отделом выписано уведомление № от 27.04.2023г. о выделении лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно Положению об отделе образования Администрации Мишкинского муниципального округа, отдел образования выполняет полномочия учредителя, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным казённым (бюджетным) образовательным организациям, расположенным на территории Мишкинского муниципального округа (п. 9 Положения).

Согласно п. 16 раздела 3 Положения об отделе образования Администрации Мишкинского муниципального округа осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных средств в соответствии с законодательством, осуществляет бухгалтерский учет для нужд подведомственных образовательных организаций по средствам централизованной бухгалтерии.

Суд считает, что нарушение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении снижает уровень безопасности образования детей, что отрицательно сказывается на защищенности детей, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в данном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Необеспечение пожарной безопасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб их имуществу.

В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, ответчики обязаны предпринимать меры по обеспечению пожарной безопасности здания общеобразовательного учреждения путем выполнения требований установленных норм и правил.

Поскольку стороной ответчика на основании статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства суд, руководствуясь требованиями противопожарной безопасности, приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Мишкинского района Курганской области.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании учреждения, расположенном по адресу: Курганская область, Мишкинский район, <адрес>, а именно в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать спортивный зал школы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по приобретению для Муниципального казенного образовательного учреждения «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2023 в 16 ч.20 мин.

Судья О.А. Косарева